城市工作或有重大突破 农民工市民化去楼市库存

　　有专家称，中央经济工作会议可能套开了中央城市工作会议；城市工作或有重大突破

　　王子约

　　被认为是中国经济重要风向标的中央经济工作会议即将闭幕。此前，《人民日报》发表的评论员文章透露中央经济工作会议于18日开幕。对比以往两到三天的会期，今年会议持续时间明显较长。

　　接受《第一财经日报》采访的专家分析称，会期延长可能是套开了中央城市工作会议。《人民日报》客户端18日也称：“中央城市工作会议将于近日召开。这是时隔37年后，‘城市工作’再次上升到中央层面进行专门研究部署。”

　　上述专家称，如果套开的话，两个会议的会期会压缩至三天半到四天。

　　14日召开的中央政治局会议透露出本次经济工作会议的一些要点。政治局会议提出，将推进农民工市民化作为化解房地产库存的重要方式之一。结合近期召开的中央城市工作会议预示着城市工作有望迎来重大突破，中国新的城市政策已经从户籍人口方面打响了第一枪。

　　此外，作为总体改革思路，近来大热的“供给侧改革”将贯穿在各个重要的调控部署领域。总体来看，无论是“四大歼灭战”还是转型升级，明年稳中求进的基调不会改变。在内外情况不明朗的情况下，潜在风险防控和化解将被提到新的高度。

　　主要领导人齐集北京

　　作为党内级别较高的经济类别会议，每年的中央经济工作会议都是大员齐集。记者梳理以往官方报道发现，中共中央政治局委员、中央书记处书记、全国人大常委会副委员长、国务院副总理、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、全国政协副主席等主要领导会出席会议。

　　此外，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的党政主要负责人，党中央有关部门、国务院有关部委和有关单位的主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队及武警部队有关负责人参加会议。

　　昨日有官方媒体通报称，由于深圳突发山体滑坡事故，正在北京开会的广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞和市长许勤已中断会议赶回深圳。这一信息，被认为从侧面佐证了地方主要大员目前均在北京参加经济工作会议。

　　有熟悉中央经济工作会议流程和内容的人士告诉本报记者，中央经济工作会议的主要形式是领导人作报告与小组讨论相结合。

　　上述熟悉会议流程和内容的人士还透露，作为年度最重要的经济会议，中央经济工作会议虽然会期不长，但准备周期和流程可谓细致。每年7、8月，中央直属机构和国务院各部门就开始收集有关年度经济工作的材料，并上报到中央财经领导小组。

　　城市工作将迎重大变化

　　近期官媒频频发声，透露出中央城市工作会议将在近日召开。这是时隔37年后，“城市工作”再次上升到中央层面进行专门研究部署，预示着中国城市工作将迎来重大变化。

　　前述专家分析称，在实现全面小康的过程中，中国的城市化进程有着重要意义。近期，包括中央财经领导小组会议、中央政治局会议等重要高层会议都提到了有关城市工作的内容。

　　此外，中财办副主任杨伟民还于近期表示，要再有十个类似北京这样的中心城市才行。至于这些中心城市的位置，他说，珠三角、长三角、京津冀发展空间趋于饱和，新的中心城市重点将在东北、中原、成渝等几大城市群培育和发展。

　　值得注意的是，12月14日召开的中央政治局会议将推进农民工市民化作为化解房地产库存的重要方式之一，将两大重要战略联系在一起。

　　12月12日，《居住证暂行条例》发布，鼓点渐密的户籍制度改革敲开了农民工进入城市的大门。从“十三五”规划建议可看出，未来将有更多举措推进“人的城镇化”，让新市民共享城市公共服务，真正在城市安家。

　　此外，有多家媒体报道称，住建部日前召集了地方房管部门研究去库存方案，其中便提到了要促进农民购房、拆迁补偿方式变动以及加强商品房管理等内容。其中，促进农民购房是政策的主要着力点。

　　国务院参事室特约研究员姚景源认为，现在全国预计有6亿平方米以上的库存，库存量很高。化解库存才能继续投资，才能可持续。所以应当说，明年确实会在化解房地产库存存量上面，有一些实实在在的政策出台。

　　多项具体政策将落地

　　在中央经济工作会议召开之际，目前官方释放的信号已显示出一些明确的改革方向。其中，加强扶持创新型实体经济的“供给侧改革”最为明确。本报记者梳理发现，其中主要包括两大逻辑：加速坏企业的出清，降低好企业的成本。

　　具体来看，为加速坏企业的出清，14日召开的政治局会议提出，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清；9日召开的国务院常务会议明确出清的企业主要集中在能耗、环保、质量、安全等标准有问题和长期亏损的企业中，并要实现到2017年末经营性亏损企业亏损额显著下降。

　　企业无法顺利实现破产和出清一直是饱受诟病的问题，有许多学者认为这是中国产能过剩的症结所在，制定明确的出清制度，有利于生产要素的流动，为新动力提供资源。

　　此外，在降低企业成本方面，14日的政治局会议明确提出了降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等。

　　本报记者梳理采访发现，降低制度性成本包括简政放权以及反腐等一系列构建公平市场环境的政策；降低企业税费与积极的财政政策相一致，未来相关税费会进一步降低；社会保险费涵盖通常所谓的“五险一金”，但在目前养老压力增大的情况下，相关政策推行的空间有限。

　　此外，降低财务成本主要针对企业的融资压力，预计降准降息将进一步推进；电力价格下调被认为是操作难度较小的一部分，有消息显示已经上报国务院，预计很快出台；最后在物流成本方面，目前油价已经大跌，专家预计在高速公路费率等方面会有一些措施出台。