毕节留守儿童资金信息公开遭质疑 市政府被起诉

　　央广网毕节1月15日消息（记者何源）据中国之声《新闻纵横》报道，因留守儿童悲剧频发，贵州省毕节市近年来备受社会关注。当地政府曾于2012年底，设立了一个“留守儿童关爱基金”，三年财政共投入超过1. 7亿元，用以解决该市留守儿童的困难问题。

　　最近，网络爆料人周筱赟，一纸诉状将毕节市政府和贵州省政府告上了法院。理由是，毕节政府对这个“留守儿童关爱基金”的资金使用情况，信息公开的细化程度不够。目前，周筱赟的诉讼已被贵阳市中级人民法院立案受理。

　　2012年11月，贵州毕节市5名流浪儿童惨死垃圾箱事件，引起社会高度关注。事发没多久，毕节市就设立了“留守儿童关爱基金”，当地财政每年拿出6000万左右的资金，保障留守儿童生活。据当地统计，2013到2015三年间，共有17724万元财政资金投入该基金。

　　但爆料人周筱赟认为，该基金运行之后，毕节留守儿童的生存状况仍不乐观。仅去年一年，就发生小学校长性侵幼女、4名留守儿童兄妹服毒死亡等恶性案例。1.8亿基金到底怎么花的，这是公民的知情权。

　　周筱赟对记者表示，他曾两次向毕节政府申请该项基金的信息公开。去年6月的第一次申请，得到的是“该基金虽名称叫‘基金’但实质是财政专项资金，并非按《基金会管理条例管理》”，“该基金财务审计报告不存在”的书面答复。

　　周筱赟认为，根据审计法，政府的财政专项资金都应该进行审计，应该存在财务审计报告。怎么会不存在财务审计报告呢？调整了对申请公开项目的叫法之后，周筱赟在去年7月，再度向毕节政府申请，要求公开“专项资金”的财务审计报告、资金使用预决算报告等等。这一次，毕节政府给出的回复，在周筱赟看来是“答非所问”。

　　在周筱赟给记者提供的材料中，对于他公开财务审计报告的申请，毕节政府答复为“对属于审计范围内的专项资金，都要陆续进行审计”；公开项目验收报告，答复是“对已完成的建设项目，均进行了竣工验收”；针对公开项目地点、规模、资金额度的申请，答复为“该专项资金涉及项目共2727个，已完成2078个，其余项目在实施中。”

　　周筱赟表示，他要求毕节市人民政府公布财政审计报告，但却被告知要进行审计。那审计报告在哪里？所以毕节政府给的答复，完全是答非所问。

　　在去年12月16号，周筱赟对毕节政府和贵州省政府提起了行政诉讼。1月6号，贵阳市中级人民法院立案受理了周筱赟的诉讼，开庭时间待定。

　　周筱赟的诉求是，按照政府信息公开条例的规定，毕节市政府公开毕节留守儿童专项资金的财务明细情况。

　　记者注意到，其实毕节市财政局的官网，今年7月就已经挂出了“2013年-2015年留守儿童关爱专项资金使用情况”的说明。其中明确，该专项资金三年共投入超过1.77亿元，通过发放现金、物资；改善学习环境和生活条件等方式，解决留守儿童困难。例如，购置衣服被子、投入宿舍食堂建设等等。同时，对资金的具体使用情况做了244字的简要说明，例如2014年度“支出6054万元，其中：发放救助金、物资819万元，改善学习环境2648万元，改善生活条件2587万元。”

　　对于这样程度的公开，周筱赟仍不满意。在他看来，自己要求公开的是专项资金的使用明细。毕节政府这份文件只公布了几个总数。学生宿舍、食堂在哪里？救助金发给谁了？这些都没有。

　　对此，中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，专项资金属于政府财政支出，按《审计法》规定，应该接受审计监督；公开信息细化到项目、类别的程度，也符合审计的相关规定。但同时王雍君认为，针对社会关注度高的项目，有关部门有责任进一步细化公布。

　　王雍君认为，除了明确规定的保密事项外，其他肯定应该公开。按照新的预算法，专项支出项目按项目、地区公开。比如，农业水利的某一笔转款用来修水库，那这个项目就是水库的维护修建。一般预算值要按功能公开到项级科目，没有往下进一步规定。但有一个补充规定是，社会关注度比较高的支出，其中包括专项，要特别解释。地方政府有义务解释清楚。

　　根据当地2009年颁布的一条地方规章——《毕节地区专项资金管理使用情况监督实施办法》第八条的规定，财政专项资金的申请、拨付、使用等，要实行“全程公开”，公开内容也确实细化到了包括项目地点、规模、资金计划等等。

　　截至目前，毕节市相关部门并未公开对此事表态。对此有舆论表示无法理解，认为倘若成立留守儿童关爱基金，不是悲剧后一时冲动的脱口而出，而是正儿八经地在实际运作，那就不可能花钱而无痕；外界要求公开详细花钱数据，当地应该很愉快地迅速公开，并以此作为改善形象的最好宣传。

　　进一步说，救助留守儿童，最难的其实不是拿钱，而是花钱。成立关爱基金之后，留守儿童悲剧仍在不断发生，其实已经说明这钱花得没有效率。所以，当地更有必要详细公开基金花钱数据和留守儿童大数据，让相关专业人士都帮忙出出主意，哪些钱花的不是地方，哪些钱该花却没有花。这些都是为了留守的孩子免于绝望的童年。事情至此，除了政府信息公开的角度，另一方面，也再度提醒社会各方反思，我们在关爱留守儿童方面，究竟还有哪些欠缺？

　　截至目前，我国农村留守儿童已超过6000万，占全国儿童的21%。在所有的留守儿童中，有42%是父母同时外出。他们不仅入学率低、受教育水平较低,部分家庭贫困、基本生活得不到保障的留守儿童，甚至有流浪倾向。解决留守儿童问题，既需要社会各界零敲碎打式的“献爱心”，更需要一个系统化、专业化的关爱网。

　　北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华介绍称，有些父母明显不承担责任，故意伤害孩子；有的是家庭非常贫困。怎样搭建一个在家庭不能发挥作用时，教育、政府和司法来有效参与发挥作用的第二道屏障？在立法中，尽管有家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护，但各个保护在客观上都是割裂的。

　　据了解，目前我国正在推动“留守儿童关爱服务体系”的建设。中国公益研究院院长王振耀认为，解决留守儿童问题，更需要的是国家层面的制度保障。

　　王振耀认为，需要有一部儿童福利法，有比较强的国家儿童福利政策和儿童服务行政系统，有专业化的工作人员，足够的资金，相当多的政策等保障儿童福利。目前，地方政府如果只简单地调整地方政策，确实会发生管理难的情况。