北京：空气重污染预警调整并非简单回归老版本

　　昨天下午，在北京会议中心东会议厅，北京市十四届人大四次会议举行第三场新闻发布会。市环保局、市水务局、市城管执法局主要负责人就“推进大气污染治理和水环境建设”回答媒体提问。市环保局总工程师于建华表示，新修订的《北京空气重污染应急预案》绝不会是简单地回归到2013年的版本，将完善各级预警的启动条件，会综合考虑污染程度和持续时间，同时考虑重污染企业、排污比较严重的车或优先采取一些限制的措施。

　　□重点关注

　　1重污染预警

　　新版预案将完善启动条件

　　2015年11月、12月，北京接连发生了多次空气重污染过程，并依照预案标准两次启动重污染红色预警。在此之后，北京启动了自2012年《北京空气重污染应急预案》实施以来的第三次修订，前两次修订分别在2013年和2015年。

　　昨天，在发布会上，市环保局总工程师于建华表示，根据最新版的《北京空气重污染应急预案》在实施过程中遇到的问题，媒体、代表和委员在会议期间的讨论，以及网上反馈的一些情况来看，重污染应急预案各级预警的启动条件是将来要完善的方面之一。

　　那么，在经历了2015年底接连两次启动“红警”，此次预警修订是否会提高预警启动门槛？于建华表示，2013年版本的应急预案，最主要的一个分级特点，就是依据污染程度，对于达到重度污染（AQI>200）是一个预警级别，到严重污染（AQI>300）是一个预警级别，但是该版本的预案对于污染的持续时间考虑不足，所以2015年版本侧重污染持续时间，但对单日峰值浓度的考虑又有所淡化。他表示，今后在研究预警的启动条件的时候，会综合考虑污染程度和持续时间，“绝不会是简单地回归到2013年的版本。”于建华说。

　　预警措施将提高针对性

　　对于是否会对预警措施进行调整，于建华表示，现行的《北京空气重污染应急预案》实行四级分类，蓝、黄、橙、红四级预警分别对应不同的响应级别，其中红色预警的应急响应是所有应急措施里面级别最高、措施最为严格的响应，包括单双号行驶，工地停工，工业企业停限产等。

　　此前，市环保局副局长方力曾强调，下一版本的重污染应急减排措施将更有针对性，如在机动车减排方面，“很可能”会采取首先停驶污染更为严重的国一、国二车的做法。

　　“在征集意见的过程中，我们确实收到一些建议，认为在重污染期间，重污染企业、排污比较严重的车应优先采取一些限制的措施。”于建华说，接下来，相关部门将对建议措施实施的必要性的、可行性、操作性进行全面考虑，并积极跟环保部对接，因为此次北京、天津、保定、廊坊、沧州、唐山6省市将同步修订，并将统一预警分级标准和减排比例。

　　2水污染治理

　　近期再曝光33条黑臭水体

　　昨天的发布会上，北京市水务局局长金树东介绍北京的水污染治理情况。金树东表示，通过对全市范围内的河段详细排查，全市共有141条黑臭水体，将近660公里，包括建成区和非建成区的河段，其中，建成区有57条黑臭水体。

　　所谓“黑臭水体”，金树东解释道，用老百姓的话来说就是“能闻得见臭味”，却“看不见河底”“浑浊”，从专业来讲就是COD（化学需氧量）等污染物指标超标。

　　金树东表示，之前市水务局向社会公布了24条建成区的黑臭水体，包括朝阳6条、通州8条、海淀2条、顺义和大兴各3条，近期还将向社会公布33条。

　　“之所以对社会进行了公布河段，就是为了接受社会各方面的监督。”金树东表示，2016年、2017年，市水务局将集中治理建成区的黑臭水体，并欢迎媒体对每个河段的水质改善情况进行监督。

　　通州水污染是今年治理重点

　　对于市行政副中心水环境的改善问题，金树东表示，2016年，市水务局要打响三场攻坚战，其中很重要的就是通州的水污染治理。市水务局为此编制了《三年通州水务规划》，在供水、治污上要下力量。

　　“通州在水质上要打一场会战。”金树东表示，首先要解决入径通州上游16条河的环境治理问题。“我今天给大家带来一个分布，这是行政副中心黑臭水体的分布。”金树东在现场举起一张展示板，“说心里话，我的压力非常大，通州的水环境要想改善，等于市区整体上游地区都要有一个明显的转变，行政副中心的水质才能得到明显提升。”金树东指着展板介绍，在通州上游地区，顺义4条河，大兴3条河，中心城区流向通州还有9条河，都要达到沿线污水全收集、全覆盖，至少今明两年不能再发生污水直排的现象。

　　金树东表示，通州水质的治理，将面向企业公开招标。目前，通州区域内划分的6个片区已经集中了三个设计院进行全面的摸底排查，接下来将制定标书，面向社会进行招标，让企业广泛参与推进通州水环境的治理，使通州有一个水环境的明显改变。

　　3大气污染治理

　　治理散煤应对冬季重污染

　　在昨天的发布会上，市环保局总工程师于建华表示，今年北京大气治理的重点之一就是对北京目前存在的散煤进行治理。根据计划，2016年，北京要完成全市400个村庄煤改清洁能源任务。2016年至2017年对朝阳、海淀、丰台、石景山区的城乡结合部在两年之内实现所有村庄煤改清洁能源替代，基本实现“无煤化”。到2020年全市平原地区实现所有村庄煤改清洁能源。

　　中国环境科学研究院副院长柴发合之前在接受记者采访时表示，北京PM2.5源解析结果显示，在本地源中，机动车排放31%，占比最大，但是到了冬季重污染的时候，燃煤的贡献变成了最大，这其中包括北京自己，也包括北京周边的燃煤贡献。

　　“把采暖季的问题解决了，北京的污染才能减轻大半。而采暖季最重要的还是煤，尤其是在散煤上要下功夫。”柴发合说。

　　京津冀逐步实现区域共治

　　在昨天的发布会上，于建华还表示，京津冀联动治理大气污染现在成为了共识，有很多经验可以分享。近年来，北京周边和其他省市建立了大气污染联防联控的机制，由北京牵头，相关的省区市参加共同推动大气污染防治工作。截至目前，机制运营非常顺畅，每年定期开2次协作小组会议，共同商量区域内的大气污染防治工作。如涉及一些重大活动的保障，包括前年的APEC会议和2015年的阅兵都是在协作机制框架下完成的。除此之外，针对机动车跨省、跨区域，一个部门、一个地区难以监管的特点，区域对于机动车的联合执法也在陆续开展。

　　此外，于建华透露，现在北京会同相关省区市也在编制京津冀和周边省区的大气污染防治规划。同时，北京利用自己在技术上的优势，对北京周边城市开展了对口支援工作。去年，北京对口支援保定和廊坊，优先在燃煤污染源进行改造。“今年我们也会再同周边省区市研究重点区域工作的点，参与一些共性的工作。通过一段时间准备，协作机制小组会把今年的任务进行安排。”于建华说。

　　□焦点问答

　　南水北调拟与河北7水库连通

　　记者：南水进京对改善北京水环境有无作用？

　　金树东：南水北调主要解决了“喝、存、补”的问题。截至目前，江水进京量达到9.5亿立方米，其中6.39亿立方米“被喝掉了”，占比近70%。

　　除了饮用，北京市还要做一些储备。在丰水期时，把水调到密云、十三陵等沿线水库中，存起来。去年已经取得成功，几大水库已经注入了约1.24亿立方米。另外，从1999年开始，北京已连续10余年超采地下水，每年超过5亿立方米，致使有些区域出现了地面沉降等问题。因此，一部分江水用于补充地下水，起到了很好的效果。

　　此外，南水北调中线拟与河北7水库连通。2008年至2012年，北京利用河北5座水库为北京应急调水，调水大体15亿立方米左右，河北在自身缺水的情况下为北京做出了贡献。下一步，北京将计划利用河北地区的7座水库（河北省5座、水利2座），积极促成南水北调中线和这7个水库连通，作为储备，用足用好中线水。

　　通州将倒逼全市水环境改善

　　记者：从2008年开始市人大重点督办了北运河水系污染问题，但是现在北运河水系不仅没有好转反而在恶化。现在，水务局又提出了那么多的改善目标，怎么能在短期内使水质明显提升？

　　金树东：治理黑臭水，表面在河里，实际是在岸上。去年水务部门利用大半年时间治理通惠河，发现有29处污水直排点，但是追根溯源，在干流上发现了139个污染源。2013年我来到水务局，调研的第一条河流就是清水河，在2008年以前，是名副其实的清水河，当时沿岸人口有90万人。但到了2013年去调研时，沿岸人口已经超过300万人，污水处理设施的能力远远落后于人口发展的规律。

　　为了补齐短板，今后，中心城区将重点解决收集管网不覆盖和雨污合流的问题，计划建设330公里污水管网。同时也要解决城乡结合部地区的污水管网覆盖问题，今年计划对100个村建设污水处理设施。对于广大农村地区，未来3年要治理671个村，因地制宜建设不同处理能力的污水设施。

　　同时，今年我们提出了通州水质改善的目标，为了达到这一目标，必须要解决入经通州上游16条河的环境治理问题。也就是说，通州的水环境要想改善，通州上游地区都要有一个明显的转变，所以通州副中心的水质改善也将倒逼全市水环境的改善。

　　多方式降机动车使用强度

　　记者：从环保角度看，有没有必要在采暖季实行机动车单双号限行？

　　于建华：最近大家也在热议采暖季单双号这个问题，其实从环保的角度来说，实行单双号的目的是为了降低机动车使用强度，但是降低机动车使用强度有很多方式，有行政限行的方式，也有大家主动参与，自我减排，绿色出行的方式，对我们来说，只要把机动车强度降下来，对环境保护就是一个好事。

　　目前应急预案还在征集意见的阶段，大家的建议很多，至于如何梳理，如何转化，互相矛盾的意见怎么辩证地采用，这是下一步我们将要深入评估的重点。

　　外埠重柴油车拟禁入六环

　　记者：之前，北京曾提出外埠大货车禁止进入六环，目前这个政策制定的情况怎么样？

　　于建华：应该说，控制重型柴油车是治理北京机动车污染的一项重要措施，本市将对外埠重型柴油车进行严格的行驶监管和尾气排放监管，并制定外埠过境重型柴油车禁止六环路内行驶方案。我们会和交通部协调做这个事情，这个任务已经是定了的。

　　将公布露天烧烤点位

　　记者：城管执法局要加大对城乡结合部的执法力度，城乡结合部的执法难点在哪？对散煤、露天烧烤大家有什么新的举措？

　　王连峰：城乡结合部一直是我们环境治理重点地区，城乡结合部也是环境脏乱差的聚集区。我们在城乡结合部要加大对于露天烧烤的整治，一个是落实属地管理责任，同时要划定范围基础，在核心区包括五环相应的区域要划定露天烧烤的范围。

　　对于全市露天烧烤的点位，我们现在正在梳理，随后会向社会公布。目前，全市主要大街、重点地区已经实施了全方位的监控覆盖，这方面的监控工作今后要加强，就是在发现问题以后，我们能及时调动各区队伍，做到及时的查处，提高我们的执法效率。要强化公安、交管属地街乡联合执法，加大这方面的打击力度，做好服务。

　　文/京华时报记者王硕刘雪玉

　　图/京华时报记者潘之望