肖亚庆履新国资委 此前曾任中铝总经理

　　2008年1月30日，时任中铝公司总经理的肖亚庆当选2007CCTV中国经济年度人物。图/CFP

　　1959年 出生。

　　1982年 中南矿冶学院(现为中南大学)材料系毕业，1981年12月入党，教授级高级工程师。

　　1982年 在哈尔滨市东北轻合金加工厂历任工程师、技术处副科长、科长、副处长、处长、副总工、总工。

　　1998年6月-1999年6月 哈尔滨市东北轻合金有限责任公司总经理。

　　1999年6月-2000年12月 西南铝加工厂厂长。

　　2000年12月-2004年4月 西南铝业(集团)有限责任公司董事长及总经理。

　　2004年4月-2009年2月 中国铝业集团公司党组书记、总经理，中国铝业股份有限公司董事长。

　　2009年2月-2016年1月 国务院副秘书长、机关党组成员。

　　2016年2月 国务院国资委主任、党委副书记。中共第十七届中央候补委员，中共第十八届中央纪委委员。

　　2月3日，国资委官网更新领导信息，曾经带领中国铝业在国际资本市场叱咤风云的央企界“明星”肖亚庆，正式成为新任国资委主任。肖亚庆执掌中铝时，中国铝业在A股上市，并完成一系列并购重组。通过收购力拓英国有限公司12%的股份，带领中铝跻身全球三大铝业集团，肖亚庆也成为央企领域的明星。

　　当前，国内经济下行压力仍在加大，国企面临的困难和压力前所未有。去产能、清退僵尸企业，完成重组与清退等重要任务，是放在国资委面前的首要挑战。与此同时，国企反腐和国资委自身改革也是工作的重中之重。肖亚庆履新，将直面改革与反腐两大问题。

　　央企“老人”回归国资系统

　　对于国资系统，57岁的肖亚庆十分熟悉。他历任东北轻合金有限责任公司总经理，西南铝加工厂厂长，西南铝业（集团）有限责任公司董事长，中国铝业集团公司总经理兼中国铝业股份有限公司董事长、首席执行官。

　　在出任国资委主任之前，肖亚庆职务为国务院副秘书长、机关党组成员。负责保障副总理马凯日常工作。2015年6月，还兼任国家制造强国建设领导小组副组长。

　　有分析称，肖亚庆的丰富履历，与当下国企改革的需求十分契合，因此，他也是国资委主任的合适人选。但是，目前，国企、央企的经营情况不佳，对于新任掌门人的挑战还是很大的。

　　不久前召开的中央企业、地方国资委负责人会议提出，当前经济下行压力仍在加大，面临的困难和压力前所未有。国有企业正处在爬坡过坎的重要关口，要渡过难关、战胜困难。

　　就在今年，新任掌门人需要做的工作就包括，努力提升发展质量和效益，积极处置“僵尸企业”。同时，深化国企国资改革，加快推进国资委自身改革，加快推进股权多元化改革，加快完善企业公司治理机制，加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题等。

　　一手打造“世界铝业第一股”

　　2009年之前，肖亚庆始终在国有企业中工作。

　　1982年，刚刚从中南矿冶学院（现中南大学）材料系毕业的肖亚庆，到哈尔滨市东北轻合金加工厂参加工作。一路升职后，便去了西南铝加工厂任厂长。在2004年到中国铝业之前，一直是西南铝业的负责人。

　　据当时的报道，1999年，曾经辉煌的西南铝1万多员工，产销量只有5万吨，企业总资产53亿元，总负债54亿元。

　　“同舟共济，走出困境！”肖亚庆到任第一天说道。两年后的2001年，利润9700万，上缴税收9000多万，连续九年亏损的西南铝重返重庆市工业企业50强。员工们称，是肖亚庆唤醒了西南铝。

　　据早年的报道，肖亚庆在西南铝加工厂担任厂长时，抓住了国家对国有企业实施债转股的机会，成为国家首批实施债转股的企业。随即开始了大刀阔斧的公司制改造，将部分社会职能剥离，精干主业，初步建立起以法人治理结构为核心、股权结构多元化的公司管理体制，使得西南铝扭亏为盈。

　　技术出身的他重视技术创新为企业带来的动力，建成投产国内第一条铝合金特种型材生产线，结束了中国不能生产地铁、高速列车等车厢用铝合金特种型材的历史，使地铁车辆价格比进口降低30%以上。

　　2004年，肖亚庆赴任中国铝业。

　　当时的数据显示，到2006年6月末，中国铝业的资产总额迅速跃升到1280亿元，是成立时的3.5倍。营业收入增至447.8亿元，税前利润增至115.2亿元。综合实力跻身于世界三大铝业公司，其控股的中国铝业股份有限公司相继在纽约、香港上市，中国铝业股票被国际战略投资者誉为“世界铝业第一股”。

　　中国铝业用3年时间，总资产、利润和销售收入分别是成立时的3.6倍、7倍和3.7倍。资产超过1000亿，利税超300亿。

　　此后，中国铝业又在A股上市。直到2009年，肖亚庆在央企领域叱咤风云之后，“商而优则仕”进入国务院，他的国企资历已经将近三十年。

　　2008年1月，肖亚庆当选2007CCTV中国经济年度人物。对他的颁奖的评语为“资源并购大王，开疆拓土，点石成金，他的企业贡献十分独特，为中国制造增色补钙。”

　　一面国内并购，一面海外扩张

　　技术出身的肖亚庆，还打的一手好“资本”牌。

　　有央企人士对新京报记者表示，在十年前，可以大手笔重组并购，甚至出海投资的央企领导人并不多，肖亚庆是步子很快的一个。

　　2004年到2009年，肖亚庆带领的中国铝业在国内发起的并购重组案包括山东铝业、兰州铝业、云南铝业、云南铜业等。在海外，还有8.6亿美元收购加拿大秘鲁铜业，向多金属国际化矿业公司的战略转型。后来，还有备受瞩目的力拓集团投资事件。

　　2008年1月31日，中铝联合美国铝业公司，在伦敦市场收购力拓英国有限公司12%股份（占力拓股份9%），共耗资140.5亿美元。在当时，这是中国企业在海外最大一笔投资。

　　在当时，肖亚庆对中铝“多金属、国际化”的决心十分坚定，在接受记者采访时表示，“力拓是我们第一次参与世界顶级公司并购，但不是最后一次”。肖亚庆认为，单一金属公司发展速度越来越慢。如果不走多元化和国际化这条路，世界上那些大的矿业公司之间的并购完成后，国企今后走向国际的发展空间会越来越小。出于自身发展的需求，中铝必须要走出国门，去国外开发资源。

　　有分析认为，中铝联合美铝在国外资本市场上收购力拓股份成功，为中国企业在国外资本市场进行并购提供了成功经验。

　　面临反腐与改革多重挑战

　　2009年2月，中组部副部长王尔乘在中国铝业干部大会上宣布，中铝总经理肖亚庆被任命为国务院副秘书长。近几年，有关于他的新闻报道少之又少。

　　履新国资委的肖亚庆，再次处在媒体聚光灯下，除了国企改革外，反腐和国资委本身改革也是工作的重中之重。

　　一方面，从2013年开始的反腐大潮，使得众多央企以及地方国企的领导层落马，很多领导岗位为临时替代或者空缺。另一方面，超过两年时间的新一轮国企改革步履艰难，直到近期才出台顶层设计和纲领文件，距离具体可操作的措施还有很长距离。

　　2015年，我国GDP增速为6.9%，跌破7%。多数行业盈利增长维持弱势，利润增长趋势依旧疲弱。央企、甚至所有国企的产能过剩、降薪、亏损等严重问题都在等待着一位领导者逐一解决。

　　中国企业研究院首席研究员李锦对新京报记者说，在央企的时候，肖亚庆在重组扩张和国际化方面，给人留下的印象非常深刻。从他的履历中可以看出，最初在基层技术岗位，然后担任不同的企业负责人，以及目前在政府参与更全面的工作，是一个“懂央企”的人。

　　眼下，李锦认为，国资委面临着几大任务。已经进行两年多的新一轮国企改革，目前，也只是刚刚出台了纲领，具体如何实施，也需要新帅拿出方案。2016年，将是央企的阵痛转型之年，如何去产能、清退僵尸企业，完成重组与清退等重要任务，是放在国资委面前的首要挑战。

　　在重组、国际化与技术方面，都有着深厚经历和丰富经验的肖亚庆，与国资委当前的几大任务十分契合。此外，与长期在央企工作的人相比，在国务院工作多年的他，更能从宏观层面把握全局。“仗从哪里打响、怎么打，都是摆在肖亚庆面前最急迫的事情”，李锦说。

　　“供给侧改革是首要任务”

　　中国企业研究院首席研究员李锦还对新京报记者表示，国资委面临着几大任务。首要的就是供给侧改革。

　　他认为，2016年，将是央企的阵痛转型之年，如何去产能、清退僵尸企业，完成重组与清退等重要任务，是放在国资委面前的首要挑战。而在打这一仗之前，临阵换帅，可能也是对曾经完成过多次国企之间并购的新帅寄予厚望。

　　在宏观经济降速、全球经济不振的大环境下，能否带领央企创造让人满意的经营业绩，同样是新主帅的挑战。

　　北京科技大学经济管理学院金融工程系主任刘澄认为，一些国有企业存在的短板还有待弥补。他认为，目前的数据反映了现在的经济整体增速下滑的现状。国企整个的经济发展和国民经济并没有同步，也反映出国有企业在经济形势严峻时候暴露出固有的体制机制等方面的问题。因此，国有企业的改革还任重而道远。

　　刘澄认为，在多种所有制成分中，国有经济的表现其实落后于其他所有制成分的经济，特别是在高度竞争性的领域，比如铝、钢铁、有色等行业亏损更为严重，这就说明国有企业距离真正的市场经济还有一段比较长的距离，改革任重而道远。

　　近两年，国企去产能是最急迫的任务之一。此外还包括冗杂机构带来的整个国企结构上的“过剩”。

　　因此，2015年8月，中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，优化国有资本重点投资方向和领域，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。

　　国资委2016年1月份的中央企业、地方国资委负责人会议也提到，努力提升发展质量和效益，向做好增量、盘活存量、管理提升要效益。问题在于，十八届三中全会召开至今，已经有两年多的时间。除了顶层设计刚刚于去年面世之外，具体的执行层面的文件目前尚无踪影。其中涉及国企分类、混合所有制、市场化建设等方面，都等待新任主帅进行推动。

　　国企改革专家、上海天强管理顾问公司总经理祝波善对新京报记者表示，把国资委面临的挑战排序，发展和改革都是亟待解决的，需要双管齐下。新任主帅的压力在于，中央关于改革的文件已经下发，但是具体如何做，还没有落定，需要制定规则。比如，国有资本投资公司、国有资本运营公司究竟如何建立。混合所有制改革，也没有具体的措施文件。

　　2015年9月发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》作出顶层设计，“以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变”。

　　未来，对央企的直接参与将由国有资本投资公司、国有资本运营公司来进行。从现在的国资委—央企两级结构，变为国资委—国有资本投资（运营）公司—央企的三级结构。

　　此外，2016年1月15日召开的中央企业、地方国资委负责人会议透露，国务院国资委正在加快推进国资委自身改革。

　　时任国资委主任的张毅表示，按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，国务院国资委已经成立专门领导小组和工作小组，正在研究制定内部组织机构设置和职能调整的方案。还要进一步明确展职边界，该管的要科学管理、绝不缺位，不该管的要依法放权、绝不越位。

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　　“维稳者”张毅卸任

　　据悉，国资委原主任张毅因年龄卸任。张毅生于1950年，今年66岁，而正省部级官员的年龄限制为65岁（国资委主任为正部级）。

　　2013年9月，当时的国资委主任蒋洁敏被组织调查，身为国资委党委书记的张毅主持全面工作，并在十天内两赴中石油“维稳”。

　　2013年底，张毅临危受命，被任命为国资委主任，恢复多年前国资委主任、党委书记由同一人担任的传统，也显示出国资委“维稳”决心。2016年初，张毅卸任国资委主任，不再一肩挑两职。

　　担任国资委主任两年时间的张毅，是“老纪委”出身，拥有近20年纪委部门的工作经历。上任伊始，恰逢国企反腐高潮，张毅在任时，不断强调国资体系的反腐和廉政工作，强调“有腐必惩、有贪必肃”。

　　就在今年1月25日，国资委党委召开的中央企业党风建设和反腐败工作会议上，张毅再次指出，从对中央企业巡视的情况看，存在的问题主要有：党的领导弱化，主体责任缺失。政治纪律和政治规矩松弛，违反党章要求，无视组织原则，违反廉洁纪律，寻租腐败严重。“四风”屡禁不绝，顶风违纪多发，用人腐败反映强烈。

　　张毅要求，坚持把作风建设抓到底，保持反“四风”、正党风的战略定力，加大对公款出国（境）、公车配备、办公用房、企业负责人履职待遇和业务支出管理等规定执行情况的监督检查力度。同时，持续保持惩治腐败的高压态势，重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部等。

　　分析认为，尽管“老纪委”出身的张毅不再担任国资委主任，但是国资系统反腐工作力度不会减弱。

　　新京报记者 赵嘉妮