积极财政组合拳：赤字首破2万亿 税减超5000亿

　　积极财政“组合拳”：赤字首破2万亿 税费减超5000亿

　　陈益刊

　　[政府工作报告亮出积极的财政政策“组合拳”：提高财政赤字规模、加大减税力度、增加地方专项债券额度、继续推行置换债券，而每一拳比以往更有力度]

　　为帮助经济爬坡过坎，财政政策这次踩足了“油门”。

　　3月5日，在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，李克强总理作政府工作报告，亮出积极的财政政策“组合拳”：提高财政赤字规模、加大减税力度、增加地方专项债券额度、继续推行置换债券，而每一拳比以往更有力度。

　　2016年，财政赤字率增至3%，创新高，赤字规模首次突破2万亿元，比2015年增加5600亿元。推出营业税改增值税（下称“营改增”）全覆盖等三项减税降费举措，预计全年减轻企业和个人负担5000多亿元。今年安排地方专项债券4000亿元，比2015年增加3000亿元。继续发行地方政府置换债券，市场预计规模不会低于去年的3.2万亿元。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《第一财经日报》记者，赤字率提高幅度基本符合市场预期，积极财政政策力度较去年明显加大，下一步关键是如何发挥好财政政策效果，这与调整优化财政支出方向、结构密切相关。

　　李克强表示，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

　　增支远超2.18万亿元

　　在经济低迷时期，政府会采用扩张性的积极财政政策，这主要体现在增加支出和减轻税费。

　　经济下行直接导致财政收入下滑，而在今年全面实行营改增等减税费举措后，将进一步拉低财政收入增幅。

　　根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》（下称《预算草案报告》），今年全国一般公共预算收入同比增长仅3%，创历史新低，也远低于经济增速预期目标。

　　为了给减税费提供空间，保证财政刚性支出，今年政府大幅提高财政赤字。

　　2016年全国财政赤字拟安排2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字14000亿元，地方财政赤字7800亿元。

　　《第一财经日报》记者了解到，中国财政赤字率长期低于3%，远低于美国、日本、法国等国家，即使在2008年金融危机时期，中国于2009年大幅提高赤字率至2.8%，也低于3%水平。今年财政赤字率首次达到3%，财政赤字规模首次突破2万亿元，释放了更有力度的积极财政政策信号。

　　增支并不仅仅体现在2万多亿元的财政赤字，中央今年还安排地方专项债券4000亿元，比去年增加了3000亿元，地方政府专项债券主要用于有一定收益的公益性项目建设支出，不计入赤字。

　　同样不列入赤字的还有结转结余资金，根据《预算草案报告》，2016年中央将使用结转结余资金1725亿元，比2015年增加601亿元。

　　另外，今年政府工作报告提出继续发行地方政府置换债券。去年发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。乐观者估计今年置换债券会达到5万亿元左右。

　　减税规模定在5000亿元

　　杨志勇告诉《第一财经日报》记者，李克强提出扩大财政赤字主要用于减税降费，这个提法与以往有所不同，以前扩大财政赤字更多用于投资。

　　李克强在作2016年政府工作报告时表示，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措，预计比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

　　一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

　　二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。

　　三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

　　《第一财经日报》记者了解到，营改增去年减税规模约为2000亿元。瑞银报告估算，2016年营改增覆盖最后四大行业后，减税规模约为3836亿元。

　　在政府性基金清理方面，今年2月1日起，3项政府性基金起征点降为零或停征，7项整合归并，同时教育费附加等3项政府性基金的免征范围进一步扩大。财政部测算，2016年各项清理政府性基金举措将为企业和个人减负约260亿元。另外，按照国务院的决策部署，财政部已会同有关部门研究制定了《清理规范政府性基金方案》。

　　《预算草案报告》称，今年将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围，由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩大到10万元的缴纳义务人。

　　根据本报记者了解，2015年1月1日起，财政部取消或暂停征收12项中央级设立的行政事业性收费，对小微企业（含个体工商户，下同）免征42项中央级设立的行政事业性收费。

　　而此次，上述18项行政事业收费的免征范围，将从小微企业扩大到所有企业和个人，减税规模进一步扩大。

　　财政支出做加减法

　　在财政收支矛盾突出背景下，今年积极财政政策也着力做好支出加减法，优化财政支出结构。

　　李克强表示，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

　　在政府投资方面，2016年中央基建投资安排5000亿元，比2015年增加224亿元。中央基建投资集中支持属于中央事权的公益性基本建设项目，减少小、散项目支出。

　　中央财政今年还会加大对民生薄弱环节的支持。根据《预算草案报告》，2016年中央财政按城市、农村低保人均补助水平分别提高5%、8%对地方补助。今年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。今年城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年380元提高到420元，基本公共卫生服务项目人均财政补助标准由40元提高到45元。今年中央财政扶贫资金增加201亿元，增长43.4%。全年计划棚户区改造开工600万套，农村危房改造314万户。

　　另外，中央今年严格控制“三公”经费预算，压缩会议费等一般性支出。其中，2016年中央本级“三公”经费按零增长安排。

　　另外，《预算草案报告》称，对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多等不可持续支出或政策挂钩支出，在合理评估的基础上及时压减。加大力度压缩对涉及竞争性领域补助企业经营项目的支出，较大幅度压减成品油价格补贴等不符合政策调控方向、效益不高的支出等。

　　积极财政政策还将支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动产业结构调整和培育发展新动力。