人大审议首部慈善法草案 行政摊派募捐或被禁止

张德江作全国人民代表大会常务委员会工作报告 新华社发

　　十二届全国人大四次会议3月9日下午在人民大会堂举行第二次全体会议,受全国人大常委会委托,张德江委员长向大会报告工作。

　　受全国人大常委会委托,全国人大常委会副委员长李建国就慈善法草案作了说明。

　　在说明制定慈善法的工作过程后,李建国还从慈善法的调整范围、慈善组织的规范、慈善募捐和慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、慈善事业发展的促进措施等7个方面介绍了慈善法草案的主要内容。

　　综合新华社3月9日电

　　9亿多选民

　　将参加县乡人大换届选举

　　张德江指出,从2016年开始,全国新一轮县乡两级人大换届选举陆续展开,有9亿多选民将参加选举,直接选举产生250多万名县乡两级人大代表。

　　报告中说,这是全国人民政治生活中的一件大事,是社会主义民主政治建设的一次重要实践。

　　“我们组成专题调研组,总结实践经验,广泛听取意见,针对人大代表选举工作面临的新形势新问题,研究提出了关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的指导性文件。”报告中说。

　　今年将制定

　　中医药法、修改红十字会法

　　根据张德江委员长的报告,2016年全国人大常委会将统筹推进社会、文化等领域立法工作,制定中医药法、社区矫正法,修改民办教育促进法、红十字会法。

　　报告提出,在深化文化体制改革方面,制定公共文化服务保障法、电影产业促进法等。在促进军民融合深度发展、深化国防和军队改革方面,制定国防交通法,修改现役军官法等。在推进反腐败立法方面,制定国际刑事司法协助法,研究修改行政监察法。制定境外非政府组织管理法、网络安全法。

　　满两年的慈善组织

　　可以申请公开募捐资格

　　慈善法草案(以下简称草案)9日提交十二届全国人大四次会议审议。这是我国首部慈善领域的法律。

　　草案明确规定“开展募捐活动,不得摊派或者变相摊派,不得妨碍公共秩序、企业生产及人民生活”。草案规定,“向单位或者个人摊派或者变相摊派”将受到民政部门的警告,并责令停止募捐活动,还有可能被处以一万元以上十万元以下罚款。

　　草案公开募捐作了规定,依法登记或者认定满两年的慈善组织可以申请公开募捐资格。说明中显示,慈善信托属于公益信托,是指委托人基于慈善目的,依法将其财产委托给受托人,由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分所开展慈善活动的行为。

　　草案规定,慈善组织通过互联网开展募捐的,应当在民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息,也可以同时在其网站发布募捐信息。

　　部长在两会

　　尹蔚民:网上流传延迟退休时间表系误读

　　列席十二届全国人大四次会议的人力资源和社会保障部部长尹蔚民9日下午在经过“部长通道”时表示,延迟退休方案今年会按照相关程序批准后推出向社会征求意见,完善后再正式推出。目前网上流传的延迟退休时间表系误读。

　　“网上流传的延迟退休时间表,其中有相关的计算公式和延迟退休年龄的方案,这里面对目标年龄的设定、不同群体的退休年龄和我们制订的方案还是有差距的。”

　　支树平:将狠抓空气净化器等产品质量

　　9日,国家质检总局局长支树平经过“部长通道”时说,“十三五”期间,将实施消费品质量提升工程,抓住消费者普遍关心的产品,如空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、婴幼儿服装、儿童玩具、家具、厨具等,打一场质量提升的攻坚战。

　　杨传堂:是否收取拥堵费由各地出台政策

　　列席十二届全国人大四次会议的交通运输部部长杨传堂9日下午经过“部长通道”时表示,是否收取交通拥堵费,主体责任在城市,各地应从当地实际情况出发来制定政策。“治理交通拥堵问题,要综合施策,‘堵’与‘疏’相结合,特别要优先发展人民群众使用多、容量大、污染少的公共交通。”杨传堂说,要加强城市规划,用规划来引领交通,使大家走得更顺畅。

　　姜大明:因城施策房价一定会稳定住

　　国土资源部部长姜大明9日在列席十二届全国人大四次会议第二次全体会议前,经过“部长通道”时表示,通过因城施策的努力,房价一定会稳定住。

　　近期,一线城市房价上涨较快引起社会高度关注。

　　在谈到主要措施时,姜大明表示,将对保障性安居工程应保尽保;充分发挥政府土地收储的作用,及时增加土地供应面积;盘活城市闲置土地,特别是房企长期囤积没有开发的土地;加大城市低效利用的土地再开发,支持棚户区和城中村改造;坚持和完善招拍挂制度,防止异常交易推高房价。

　　民营医院专业医务人才匮乏

　　郑坚江建议:修订《执业医师法》 金报讯(特派记者 樊莹)跑大医院看病,门难进;去民营医疗机构,专业医务人员匮乏。

　　怎么处理民营和公立医院的人才失衡?今年的全国两会,全国人大代表、奥克斯集团公司董事长郑坚江就向大会递交了这么一份建议——修改现行的《执业医师法》。

　　【背景】

　　社会办医机构固定医师多为“一老一少”

　　“几年来,民营医疗机构得到了快速发展。但是,民营医疗机构的人才匮乏问题一直未能很好解决。”郑坚江一针见血地指出,制约民营医疗机构的因素很多,其中《执业医师法》的相关条款禁锢着医疗人才无法合理流动也是一个重要原因。

　　他谈到,现行的《执业医师法》自1999年5月1日起颁布施行,经过18年发展,客观情况已经发生重大变化,已经不能完全适应当今的形势,不利于医疗体制改革,不利于推动医生自由执业。

　　目前,绝大多数民营医院,尤其是规模比较小的社会办医机构,固定的医师多为“一老一少”,即退休医师与刚刚毕业的青年医师,具有一定水准的医务人员极其缺乏,中高端医疗专家更是罕见。

　　医师跨省市“走穴”成风

　　郑坚江举例:法律规定医师经注册后,可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业,从事相应的医疗、预防、保健业务。

　　然而实践中,医师执照只能在一家医疗机构内实现单点注册,这就给医生多点执业、自由执业形成障碍。

　　他直指现下存在的“走穴”现象。现在,全国的高端医疗资源主要集中在北京、上海、广东等地区,而且绝大多数医疗人才都在政府办的三级医疗机构内,人才已被这些公立医院牢牢垄断,即使国家鼓励多点执业,但各公立医院可以通过制度、待遇、职称、考核等多种手段来控制,不让这些人才在自己医院以外公开行医。

　　【建议】

　　尽快修订法律允许医师多点执业

　　“医疗人才体制上的改革是个综合性问题,建议卫生、社保、劳动、教育、财政等部门进行顶层设计,联合出台相关政策法规,建立医生自由执业的体制,把医生从体制中解放出来。”郑坚江说。

　　他认为,有关部门应该尽快启动《执业医师法》的修订,积极做好医师从“单位人”向“社会人”的转变试点工作。实行跨区域制注册试点,允许执业医师在更大区域内开展多点执业,最终让医生能像律师一样,“一次注册,全国通用”。

　　在他看来,北京、上海、广东等高端医疗资源集中地区,可试行医师执业注册区域制,比如,长三角区域、珠三角区域、京津冀区域等,这样医师可以就近选择所在区域医疗机构适应自己的专业,适合自己工作时间的若干医疗机构执业,并签订工作合同。

　　另外,针对多点执业中最为担忧的医疗风险,政府、行业协会积极与保险公司协调开发适宜的医师执业责任保险,保险费用由医疗机构与医师共同负担或协商解决。在目前还未开发医师执业责任保险产品时,医疗机构承担医师所执业机构医疗责任风险。