湖北汉源偷排长江案僵局：企业力证未设暗管

　　一起污水偷排长江案，正陷入环保部门和企业各说各法的僵局。

　　4个月前，楚源高新科技集团股份有限公司（下称楚源集团）因其下属子公司湖北华丽染料工业有限公司（下称“华丽公司”）

　　涉嫌私设管道向长江排放污水，被当地政府勒令全面停产，至今没有被许可复产。

　　楚源的案子惊动了湖北省，副省长曹广晶在4月份进行不点名通报；楚源的案子也上报到了环保部，环保部在5月份对查办此案的湖北省环境监察总队，进行了通报表扬。

　　然而，楚源集团在3月份的调查结束之后就开始叫冤，强调被查出的管道与外界是不通的。

　　荆州市环保局声明证据确凿充分，楚源集团则多次力证关键物证不能成立，僵局一时难破。

　　被查出有暗管，企业称并不能排水

　　7月10日，在湖北荆州石首市高新技术园区华丽公司西南角围墙之外，被认定是偷排管道的现场，楚源集团常务副总经理郭世建手握一根五六米长的钢筋，有节奏的捅向挖开的PVC管道内部，管道内部1.5米左右的地方传来清脆的撞击声音。

　　在向现场的环保组织负责人逐一演示和确认之后，郭世建才将钢筋经院墙上方递回去。

　　这一切，都在楚源集团的摄像镜头的监控之下进行，为了保护证据，楚源集团在现场设置镜头，并全天监控。

　　“我们在调查人员走了之后才了解到这管道是完全不通，是废弃的，当时才缓过神来，反对环保局的调查结果。”郭世建说。

　　“之前很多朋友都劝我，说老杨你认了算了，可以早点开工，但既然现在管子是不通的，我们为什么要接受处罚呢？污水超标，查出来了，罚多少我们都认，我们也配合整改好。但偷排长江，这罪名担不起。”楚源集团董事局主席杨志成对澎湃新闻解释说。

　　曾全程陪同环保部门检查的楚源集团环保部长王斌说，楚源这次被查是在3月7日，当时湖北省环境监察总队和荆州市环境监察支队一起过来突击检查，但又分了两个小组，一组人在办公室核查楚源的环保文件、材料，另一组人在厂区分头巡查，很快荆州市环境监察支队的监察人员就在对讲机中喊“发现暗管了”，让大家过去看。

　　根据澎湃新闻（www.thepaper.cn）掌握的4月26日在荆州市环保局的公开听证会笔录，当时荆州市环境监察支队县市大队大队长王勇这样描述了发现暗管的情形：“2016年3月7日上午9时，湖北省环境监察总队和荆州市环境监察支队监察人员在检查中发现，湖北华丽染料工业有限公司厂区西南角的原料仓库内发现一个泵房，泵房建有两台水泵，且在泵房旁边配套建设有电源控制设备，监察人员随即对对该泵房的接入接出管道进行了摸排，鉴于该泵房建设地点隐蔽，所在车间仓库内也无其它生产设备和工作人员，初步判断该泵房不属于华丽公司生产设施，也与污水处理相关设施无关联。”

　　王勇说，根据现场调查情况，与华丽公司副总经理杨成享陈述的情况，在华丽公司西南角的厂界外挖掘出一条排水管，该排水管与杨成享指认的地点和方位情况相符，上述两台水泵是与楚源公司污水处理厂3000立方米收集池相连的，并说水泵是用来抽排池内废水的，排水的管道的出口直接接入华丽公司长江排污的管。经监察人员要求，根据指认情况，环境监察人员在华丽公司西南厂界外发现暗管。同时，该管道是绕过华丽公司污染源在线监控系统，直接接入华丽公司向长江排污的管道内。

　　当时所有人都是懵的，大家都不知道有这么一条管道，心想既然华丽的副总都承认了，那肯定是设了暗管无疑了。”郭世建对澎湃新闻说。

　　后来在启动水泵后墙外的管道没有出水的情况下，王斌也没有提出怀疑。

　　王斌在4月26日的处罚听证会上说，在调查过程中执法人员要求启动泵房排水，他先找来4个电工先进行检查后才启动，但采样时启动水泵，院墙外挖开的管道并没有水排出。

　　王斌在接受澎湃新闻采访的时候回忆，直到3月15日调查人员离开之后，他才有机会到墙外仔细勘查，发现即使是3000立方米收集池抽干以后，墙外也没有任何水迹。

　　“申请挖出所有暗管，没人理会”

　　王斌的这一发现让楚源有了翻案的底气，并在4月26日的处罚听证会上，对荆州市环保局的证据链条提出了质疑。

　　在听证会上，楚源集团的代理律师提出，首先环保局的取证没有超出院墙外1米的距离，没有证据证明废水是如何从东南角排出的，是否真的连接到长江；其次，楚源集团有证据证明东南角排污管道是不通的；楚源集团要求对暗管再次现场勘验确认。

　　我们在听证会之后也多次要求对现场进行重新勘验，特别是要把墙内墙外的所谓暗管都挖出来，搞清楚走向，里面到底有没有跟3000立方收集池相连，还是说只是一根断管；外面有没有通到长江，还是说只有一小截，必须搞清楚，但相关部门并没有理会。”郭世建对澎湃新闻说道。

　　4月26日的听证会以楚源集团的申诉失败而告终。

　　6月6日，荆州市环保局向华丽公司下达了两份处罚决定书（荆环罚〔2016〕8号、荆环罚〔2016〕9号），同时也向楚源集团下达了两份处罚决定书（荆环罚〔2016〕10号、荆环罚〔2016〕11号）。

　　华丽公司因此事共被处以约2196万元罚款，楚源集团共被处以约574万元罚款。王斌表示，楚源集团、华丽公司向环保局递交了缓交罚款的报告，但尚未得到回复，目前罚款尚未缴纳。

　　而对于环保部门是否重新启动调查的问题，7月12日澎湃新闻通过电话、短信的方式联系湖北省环境监察总队总队长蒋茂芳、荆州市环保局局长刘明春、荆州市环境监察支队支队长向唯岸。

　　蒋茂芳以“要通过正常途径的进行采访”为由，婉拒了采访要求，而刘明春、向唯岸的手机则无人接听或者忙音。

　　随后，澎湃新闻在7月12日通过发函的方式联系湖北省环保厅、荆州市环保局，截至发稿为止没有收到湖北省环保厅的回复。荆州市环保局新闻科负责人在7月14日回复称，因案件正在调查过程中，无法透露更多细节，但针对楚源集团和华丽公司在6月20日所发的声明，荆州市环保局在6月24日已经在其网站进行了回应。

　　6月20日，楚源集团第一次向外界公开其与荆州市环保局的争论，楚源集团的声明称：“荆州市环保局提供的证据显示，该管道没有能够构成任何通水回路，即该管道与外界是不通的。”

　　污染企业公开对抗环保局的处罚，这在国内比较少见，楚源集团的声明当时引起了不少媒体关注。

　　荆州市环保局6月24日在其网站回复称：“

　　我局所作出的行政处罚决定对被处罚单位的违法事实认定清楚、证据确凿充分、适用法律、法规正确、执法程序合法合规、处罚得当。为澄清事实，所有涉及该案的证据材料，我局将依法依规按照规定途径适时予以公开。”

　　楚源集团与荆州市环保局的声明都同时确认了4月26日听证会的存在，而对于楚源集团在声明中认为“与会的人大代表、政协委员和新闻媒体通过听证，认为荆州市环保局处罚理由与证据不充分，倾向于华丽公司的申诉意见”，荆州市环保局也针锋相对的表示：“旁听人员在会场上从未发表过任何干预行政执法和认为环保部门执法不当的倾向性意见。”

　　企业尚未有人因此被刑拘

　　3月15日，对楚源集团的联合调查结束之后，湖北省环保厅下发通知文件（鄂环办〔2016〕57号），明确要求“对楚源高新科技集团股份有限公司、湖北华丽染料工业有限公司环境违法行为依法予以严肃查处，并及时移送公安机关处理。”

　　郭世建对澎湃新闻表示，目前该案交由荆州市公安局处理，但是否立案并不清楚。

　　“至少我们并没有收到立案通知书，也没有人被带走。”郭世建说。

　　澎湃新闻7月13日下午致电荆州市公安局求证楚源偷排案的立案、调查进展，截至发稿未获回复。

　　一位荆州市人民检察院人士告诉澎湃新闻，目前该案尚未移送到荆州市检察院，该院也没有收到来自公安部门的相关提请逮捕申请。

　　“行政处罚和刑事犯罪的调查是两条线，互不干扰，行政部门可以按照其相关法规要求作出处罚，但涉及到刑事犯罪的证据收集更为严格，处理上存在差异是很正常的。”上述人士解释道，“但我个人的看法是，楚源集团始终无法说明白暗管的来源和用途，始终是难以摆脱嫌疑的。”

　　环保部门或者公安机关当然有义务证明存在偷排的事实，需要找到非法的排污口，并且确实有非法排放的污水，或者是确实拍到了偷排污水的照片；但另一方面，企业也需要拿出污水处理、排放的记录，证明没有偷排的情况。”中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长王灿发对澎湃新闻评论说，“因为就算这个管道是废弃的，不能外排，但企业如果没能拿出数据来证明，也会存在从其他途径偷排的可能。”

　　澎湃新闻从楚源集团了解到，荆州市环保局一开始是通过华丽公司的实际用排水量与在线监控的数据比对后，对偷排污水量进行了核定，认为华丽公司六车间2013年-2015年共有18万余吨污水未经污水处理排放。

　　而楚源集团则提交证据，证明华丽公司2013年污水排放在线监测报表数据显示有95天空白无数据、2014年污水排放在线监测月报表数据显示有51天空白无数据，认为在线监测数据不准确。

　　另外，楚源集团还提交了相关环评报告，论证六车间三年废水量为72123.4吨，远小于18万余吨。

　　“单纯指出在线监测存在空白数据也是不够的，企业还需要拿出污水的生产记录、排放记录，才能证明确实没有偷排的可能。”王灿发说。

　　而另一方面，对于挖出来的管道的用途，楚源集团始终没有给出确定的答案。

　　“有可能是十几年前另一家香港公司的，我们后来买了他们的厂房，所以大家也不知道有这个管子。这PVC管已经淘汰很长时间了，我们现在根本不用这种管子。”郭世建说。

　　他表示，目前楚源集团已经提出申请行政复议，必要的时候会提出行政诉讼。