北京市城市管理委员会周四挂牌 划转多部门职能

　　新京报讯 明天，北京市城市管理委员会将挂牌。据介绍，新城管委的设置以原市政市容委的全部职责为基础，将市发改委、市商务委、市园林绿化局、市水务局等多个市级部门与城市运行管理相关的职责一并划归。

　　市编办副主任左铭飞向记者表示，城管委的处室设置，主要是以市政市容委现有的处室设置为基础，组建后不会直接增加处室，而是将新划转的职能和市政市容委原来的职能融合，重组。人员编制将会在市容委的基础上增加，据了解，原市政市容委的机关编制为199个。

　　市发改委煤炭等三处室将划转

　　左铭飞介绍，此次职能划转调整最大的是市发改委，将涉及三个处室：煤炭管理处、电力管理处和经济运行综合处。

　　左铭飞表示，这主要是考虑到，煤炭、电力日常的运行是城市管理的组成部分，在目前的城市管理中，燃气、热力等重要的资源都在城管委（原市政市容委），再把煤炭、电力和能源的行业管理都拿过来，城管委对城市日常运行的管理职能将更集中。

　　三个处室职能的划转，是否意味着发改委三个处室的人员也要“连锅端”？对此，左铭飞表示，按照人随事走的原则，负责这些职能的人原则上是要过来。

　　“但也并不是把市发改委这三个处的全部职能都划转过来，只是把煤炭、电力行业的管理职能拿过来，与发改委联系紧密的一些职能就不过来。”左铭飞表示，目前这三个处室以什么样的形式过来，所有人员是否全部划转，还在和发改委研究。

　　园林水务只调整管理范围人员不动

　　据介绍，此次职能划转，还涉及市商务委、市园林绿化局和市水务局。左铭飞表示，涉及这些部门，将根据职能调整量的大小，决定机构是否划转。

　　左铭飞说，比如此次划转中，将市商务委的“再生资源回收利用管理”的职能划归城管委。“但是这一职能在商务委只是一个处承担的一小部分职能”，左铭飞说，所以这一部分职能划过来后，机构就不一定要动，人员也不一定都过来，就是把职能划过来，和城管委的现有职能进行组合。

　　左铭飞说，虽然原则是人随事走，但一个人承担很多职能，只剥离出一小部分职能，人是否要随着走，就要根据实际情况，以及个人意愿。

　　至于市园林绿化局和市水务局，左铭飞表示，目前这两个局的调整只是管理范围的调整，将原来属于市水务局的河湖周边的环境卫生、市园林绿化局的城市绿化带环境卫生管理划归城管委，所以这两个局的人员将不会随之划转。

　　或将设立地下综合管廊管理处

　　左铭飞向记者透露，城管委组建后，将增加一项新的管理职能就是地下综合管廊的管理。这在北京还是新事物，目前只有中关村、通州等部分地区新建区有少量试点，但是今后在新建区，这将成为硬性规定。

　　“原市政市容委有地下管线处，负责地下管线的综合协调。”左铭飞说，“而地下综合管廊，是要求先建隧道，然后把管线都装进来。”

　　左铭飞表示，这两个职能不完全一致，但有雷同的地方。“增加了地下综合管廊的管理职能后，是分别设，还是综合设，目前正在研究。”

　　焦点

　　市城管委组建后，各区怎么改？

　　区一级改革指导意见年底前出台

　　左铭飞表示，对于各区的调整，原则上是参照市城管委的原则，建立城市管理综合体制。目前市里面正在起草对于区一级改革的指导意见，年底前出台。

　　据了解，目前，各区也正在调研，为改革做准备。“基本上就是上下对口”，左铭飞表示，但各区会结合自己区里实际，再进行探索，大体模式相同，整合的方式有所不同。

　　左铭飞表示，这主要是因为各区在机构的设置上和市级层面还是有差别。

　　他解释说，比如在市里，交通和城管委职能是分离的，但在城六区，交通委和市政管委是一体的，区市政管委加挂区交通委员会的牌子。

　　城管执法局为何不划入城管委？

　　城管执法局如划归城管委可能管理不顺

　　左铭飞表示，尽管城管综合执法伴随着一些矛盾冲突，但总体来看，效果还是不错。“在这种情况下，而且城管执法还在探索，我们觉得保留城管执法局的独立建制，可能更有利于其发展。”左铭飞说，因此在这次改革中，就没有直接将城管执法局划归城管委。

　　此外，左铭飞表示，城管执法局执法的范围较广，并且按中央37号文要求还将进一步扩大，把与住建部对应的城市管理的所有处罚权都要给城管执法局。而城管委则主要侧重于城市管理，实际上，目前城管执法局承担的行政处罚事项，超过了城管委承担的事项，所以如果划归的话，管理上可能不会太顺。

　　城管委和城管执法局关系如何协调？左铭飞表示，在城管委之上，还设立了首都城市环境建设管理委员会，作为更高一层次的协调机构。委员会承担城市建设、管理、统筹及协调职能，下设具体的办事机构，办公室就设在城管委。

　　这样，城管委就要加挂首都城市环境建设管理委员会办公室的牌子，等于有了对城管执法局的工作进行指导、协调的权限。左铭飞表示，至于今后是否会将城管执法局划归城管委，目前还不好说。

　　对话

　　市编办副主任左铭飞

　　本轮城管改革加强统筹职能

　　新京报：城管委的组建，有哪些难点？

　　左铭飞：这次的中央城市工作会提出了很多新的理念，比如说按照首都战略定位，增强首都核心功能，打造国际一流的和谐宜居之都，这些要求怎么在三定方案里，特别是在城管委的职能里进行体现，是比较难的事。

　　新京报：现在有想法吗？

　　左铭飞：我们考虑是不是要增加动员市民参与城市建设这方面的要求。现在政府管的事还是太多，而从国外的先进经验来看，社会广泛参与是最好的。比如街头乱象，老百姓自觉抵制，有些乱象可能就没有了。下一步，我们要研究建立市民参与城市管理的机制，把理念的东西转化成具体工作。

　　新京报：本市现行的城市管理体制自改革开放以来经过多轮改革。为何机构改革比较偏重于这块儿？

　　左铭飞：城市管理的方式实际上是根据城市发展来调整的。2000年之前，北京在城市管理上是以市政管委为主体的，这在当时是个很大的委，归口管理13个委办局及总公司，所以就出现了管理层次多、效率不高的问题。

　　后来对市政管委进行了拆分，又组建了市水务局、交通委、园林绿化局等。市政管委的职能就这样一点点缩小，这都是出于城乡统筹和专业化的考虑。

　　新京报：那本轮调整又是出于何种考虑？

　　左铭飞：社会发展到目前，应该更注重综合性、整体性、协调性，过去虽然专业性很强，但是分工过细，职责交叉不利于城市发展，所以现在重新针对综合性弱的问题进行调整，改革的核心点，就是加强城市管理的统筹整合职能。