媒体：上海发布一份“然并卵”的共享单车规范？

　　但这个规定到底会产生多大的影响?什么时候会落地?对于现在的市场竞争格局会产生影响吗?很多人还是一团迷雾。

　　今天，在风口之下，寻找中国创客(ID：xjbmaker)邀请了知名律师和创业者代表为你解局上海市的共享单车新规。

　　这到底是什么性质的文件?

　　这次的《共享自行车服务规范》等系列征求意见稿的颁布单位是上海市质监局和自行车行业协会，以及国内共享单车主要产地自行车行业协会。

　　北京康达律师事务所的律师韩骁分析称，从法律角度看，该行为属于行业自治行为，并非行政行为。

　　韩骁介绍，行政行为必须以有权机关的名义做出，才有可能是合格的行政行为。“并不是所有国家机关作出的行为都是行政行为。”

　　其要求，有相关授权的国家机关，在法律规定的职责范围内，以有权机关的名义经过法定程序做出的行为，才能叫合格的行政行为。

　　“其实，放在今天的新闻中，政府只是牵头协调人，实际上还是自行车行业组织出台的文件。” 韩骁称。

　　为何会出台该规范?

　　盈科律师事务所金融部律师刘小明认为，共享单车其实作为一种经济模式进入市场的，而不是简单的产品。尤其是当这种产品和模式涉及公共安全时，质监局的监管是很有必要的，如果没有提前制定统一的标准，使得有些共享单车就会存在安全隐患，这反而是质检部门的失职。

　　共享单车是在室外存放，频繁使用，涉及到大众利益，对于安全性的要求更高，提高安全标准是值得肯定的，刘小明认为这是一种“积极行政”的表现。

　　根据业内消息，政府层面制定的《上海发展共享自行车的指导意见》初稿也已形成，正在征求意见。

　　韩骁律师认为，此次行业自治规范意见稿的发布，应当是与政府官方指导意见稿相辅相成， 从官方和行业协会两个角度共同解决当下共享单车发展中出现的问题。

　　《规范》等文件的法律效力强吗?

　　在韩骁看来，行业自治规范的法律效力是比较弱的。

　　行业自治规范有基于行业成员协商一致基础上的创制的成分，同时，其内容很多是对市场活动中普遍的商业习惯做法的总结和定型化，基于有关行业团体成员的同意而订立，并为行业成员所普遍接受，对行业成员具有普遍的约束力。

　　因此，行业自治规范具有习惯法的效力。对于企业、公司违反行业协会所指定的标准进行生产经营的行为，一方面依赖相关行业是否指定相关的惩罚措施，另一方面要看其行为是否也触犯了国家或地方标准。

　　如果触犯了国家地方标准，则会受到相关的行政、刑事处罚和民事追责;如果仅触犯了行业规定，则主要由行业组织进行惩罚。但依靠自治而建立起来的行业组织并没有法律意义上的处罚权，其对违反行业规范的行为的处罚主要仍是取决于行业自治的程度。

　　ofo们如何看待相关规定?

　　在这些征求意见稿中，其中有一条“明确共享自行车必须具备卫星定位和互联网运行功能”十分醒目，市场上部分共享单车并没有配备GPS定位系统，ofo的早期自行车造价较低，并没有安装GPS定位系统，会不会受到该文件的影响?

　　对此，今天，ofo也向寻找中国创客回应称，ofo也希望全力配合政府解决共享单车创新和前进中的问题，包括推动共享单车行业标准和管理规则，使行业规范有序发展，让出行变得更加美好。

　　对于GPS定位问题，ofo则表示，ofo与中国电信、华为合作，共同研发出基于NB-loT技术的新一代物联网共享单车，具备GPS精准定位功能。

　　针对意见稿的具体内容，ofo表示正在积极跟政府沟通，为政府提供共享单车企业实际运营经验，为共享单车行业标准和意见的制定提供参考。

　　根据寻找中国创客观察，2017年是共享单车的监管之年，越来越多的城市会出台相应的法律规范去管理共享单车市场，甚至一个城市都会出现多个部门的多个规范标准。

　　事实上，在中国的双创事业中，创业者和监管者都在共同摸索，一起进步。一方面，创业者需要提高自律性，更多地预见风险，关注公共利益;另一方面，监管者则应该提早预案，多方走访观察，在制定法律规范时，力求更加科学、合理，也要避免频繁调整，规范与规范之间相互“打架”。