国家公园体制总体方案将出台

　　新华社电 记者14日从国家发展改革委了解到，国家公园体制试点进展顺利，国家发改委将抓紧总结梳理试点取得的经验，研究提出建立中国特色的国家公园体制总体方案。

　　今年的政府工作报告提出，出台国家公园体制总体方案。发改委有关负责人表示，相关试点省市正积极推进试点各项工作。下一步国家发改委将继续加强对试点工作的指导，建立统一规范高效的管理体制，解决好跨地区、跨部门的体制性问题，加强对自然生态系统和自然文化遗产原真性和完整性的保护，实现重要自然生态资源国家所有、全民共享、世代传承。

　　业内人士分析，形成国家公园体制总体方案后，我国第一个真正意义上的国家公园应很快能现身。

　　国家公园五问

　　国家公园不能搞门票经济

　　为什么要设立国家公园？国家公园怎么建？全国两会期间，记者采访了代表委员和有关专家，就其中的五大热点话题一探究竟。

　　1　国家公园有啥功能？

　　全国政协委员、中国工程院院士尹伟伦说，国家公园强调生态完整性，因此一定是相当大的体量，它的生态功能才能完整实现。

　　国家公园能够保护自然生态和自然文化遗产的原真性、完整性，对重要生态系统进行更为严格的保护，对珍稀野生动植物进行长效保护，给子孙后代留下自然遗产。

　　全国人大代表、北京师范大学生命科学学院生态学研究所所长张大勇说，国家公园应当是国家直接管理，且地貌、景观等是世界上独一无二的。

　　2　为什么要建国家公园？

　　当前，我国自然生态资源保护模式是以自然保护区为主体，兼有森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区等多种保护类型。由于大多数保护区是在抢救性保护的理念下建立的，存在缺少系统科学设计，管理部门多、交叉重叠、职责不清等问题。

　　全国政协常委、民盟中央副主席、生态学家葛剑平说：“建设国家公园就是要从国家层面理顺这些问题，对上述保护地进行功能重组，加强对重要生态系统的保护和永续利用。”

　　3　如何平衡开发和保护的关系？

　　尽管目前国家公园体制总体方案尚未出台，但专家学者普遍认为，国家公园不能以追求经济效益为目的进行开发，否则将会走向歧途。

　　有代表认为，国家公园不是城市公园，不能急功近利，要保持纯净自然。

　　三江源国家公园管理局局长李晓南说，在严格生态保护的前提下，可在园区周边开展适度的商业开发，但其规划要与国家公园规划相一致、相协调。国家公园以国家投入为主，不搞门票经济，仅开展限制性的游客预约的生态体验。

　　张大勇则认为，国家公园最大任务是保护生态系统，但完全避免人类干扰很难行得通，还是要有一定的利用，怎么寻求保护和利用的平衡还需要探索。

　　4　国家公园建设如何解决人为干扰？

　　张大勇说，与国外的国家公园基本处于无人区的状况不同，我国很多自然保护区内和周边人口密度较高。国家公园建设会涉及百姓的生活问题，如何安置还得具体研究。

　　以东北虎豹国家公园试点为例，目前东北虎豹面临的生存困境主要来自人为干扰。为此，葛剑平建议，将保护区内的百姓生态移民，或通过生态补偿的方式，使百姓的生产生活方式不致损害生态系统。

　　5　国家公园怎么建？

　　国家公园虽然带有“公园”二字，“但它既不是单纯供游人游览休闲的一般意义上的‘公园’，也不是主要用于旅游开发的‘风景区’。”葛剑平说，国家公园在管理上要避免随意性、粗放性和盲目性。要科学划定功能区，最大限度地保持原生态。

　　通俗地讲，国家公园是更大意义上的“公园”，不仅是当代的，更是子孙后代的，既是区域的，更是全国的。因此，一切都要以生态保护为出发点，同时通过融入教育、观光体验等渠道满足群众亲近大自然的需求。

　　葛剑平说，建立国家公园体制，并非在原有自然保护区基础上多建立几个，而是通过“试点先行、重点突破、带动全局”的思路做好系统整合、利益均衡与部门协同，要根除“九龙治水”的痼疾，实现“一个保护地一个牌子、一个管理机构”。

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　　这9个地方正在试点国家公园

　　党的十八届三中全会提出建立国家公园体制。2015年初，我国出台建立国家公园体制试点方案；当年6月，我国启动了为期三年的国家公园体制试点。根据相关资料，我国目前共有9个国家公园体制试点。

　　三江源

　　三江源国家公园体制试点是我国第一个国家公园体制试点，包括长江源、黄河源、澜沧江源3个园区，总面积为12.31万平方公里。这也是目前试点中面积最大的一个。作为“中华水塔”的三江源是我国重要的淡水供给地，长江、黄河、澜沧江三大河流维系着全国乃至亚洲水生态安全命脉，是我国生物多样性保护优先区之一。

　　大熊猫

　　大熊猫国家公园体制试点旨在进一步加强大熊猫栖息地保护。试点区总面积达2.7万平方公里，涉及四川、甘肃、陕西三省，其中四川占74%。国家公园试点区加强大熊猫栖息地廊道建设，连通相互隔离的栖息地，实现隔离种群之间的基因交流；通过建设空中廊道、地下隧道等方式，为大熊猫及其他动物通行提供方便。

　　北京长城

　　目前北京长城国家公园体制试点区总面积59.91平方公里，长城总长度27.48公里，以八达岭-十三陵风景名胜区（延庆部分）边界为基础。试点区域的选择旨在保护人文资源的同时，带动自然资源的保护和建设，达到人文与自然资源协调发展的目标。

　　东北虎豹

　　东北虎豹国家公园体制试点选址于吉林、黑龙江两省交界的老爷岭南部区域，总面积1.46万平方公里。该试点区旨在有效保护和恢复东北虎豹野生种群，实现其稳定繁衍生息。

　　钱江源

　　钱江源国家公园体制试点位于浙江省开化县，这里拥有大片原始森林，生物丰度、植被覆盖、大气质量、水体质量均居全国前列，是中国特有的世界珍稀濒危物种、国家一级重点保护野生动物白颈长尾雉、黑麂的主要栖息地。试点区面积约252平方公里。

　　香格里拉普达措

　　试点区位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉市境内，试点区域总面积为602.1平方公里。普达措拥有丰富的生态资源，拥有地质地貌、湖泊湿地、森林草甸、河谷溪流、珍稀动植物等，原始生态环境保存完好。试点区分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区，各区分界线尽可能采用山脊、河流、沟谷等自然界线。

　　神农架

　　神农架位于湖北省西北部，拥有被称为“地球之肺”的亚热带森林生态系统、被称为“地球之肾”的泥炭藓湿地生态系统，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物种避难所，被誉为北纬31°的绿色奇迹。这里有珙桐、红豆杉等国家重点保护的野生植物36种，金丝猴、金雕等重点保护野生动物75种。试点区整合现有的神农架“国字头”保护地，面积为1170平方公里。

　　南山

　　位于湖南省邵阳市城步苗族自治县，试点区整合了原南山国家级风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园4个国家级保护地，新增非保护地但资源价值较高的地区，总面积635.94平方公里。这里植物区系起源古老，是生物物种遗传基因资源的天然博物馆，生物多样性非常丰富；还是东亚—澳大利亚鸟类迁徙通道。

　　武夷山

　　位于福建省北部，试点范围包括武夷山国家级自然保护区、武夷山国家级风景名胜区和九曲溪上游保护地带，总面积982.59平方公里。武夷山是全球生物多样性保护的关键地区，保存了地球同纬度最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统。

　　据新华社