一场看不见硝烟的禁毒战争，正在云南境外打响。 为了对毒品堵源治本，从20世纪90年代起，在国家禁毒委员会的领导下，云南省本着“平等互利”的原则，发挥自然、地理和经济优势，实行政府支持、企业经营、双方平等协商的办法，与相邻的缅甸、老挝政府和地方组织合作，在境外罂粟种植地区开展了甘蔗、玉米、稻谷等多种农业经济作物的经济替代种植。 迄今为止，云南省向“金三角”地区共投入3亿多元，无偿或低价提供各类粮食和经济作物种子百余吨，各类经济苗木数十万株，派出各类专家和技术人员3000多人次，帮助培训境外专业技术人员近千人。各地区还帮助邻国修筑数百公里公路，修建一批电站、学校等交通、通讯、水利基础设施，促进了当地经贸、食品加工、旅游的发展。 “经济替代”大大减轻了受援地人民对毒品经济的依赖，有效地减少了罂粟种植面积，受到国际社会的广泛关注和赞扬。绿色禁毒战争初战告捷。 优质杂交稻取代罂粟 云南绵长的国境线，复杂的地理与人文环境，众多的边境口岸和出入境公路，使其在国际贩毒集团眼中，成为开辟毒品运输国际通道的黄金之地。 1982年至2000年的19年间，云南共查破贩毒案件8.4万起，抓获贩毒分子10万余人，缴获海洛因、鸦片、冰毒等精制毒品88.11吨。其中，云南缴获的海洛因占全国缴获总量的80％左右，鸦片占60－70％。 严厉的打击，有效地遏制了境外毒品的渗透。但毒品的超高额利润，还是驱使大批贩毒分子不惜以性命相搏。坤沙集团瓦解后，国际贩毒势力沿湄公河南下的通道受阻，“云南通道”更是其命脉所在。 怎么办？在与毒品的长期斗争中，当地政府认识到，只有铲除境外毒源地的毒品种植，才能彻底禁绝毒品。而要铲除境外毒品种植，关键是要帮助当地人民有效发展经济，提高生活水平，减轻乃至根除其对毒品经济的依赖。 “金三角”地区大规模种植罂粟屡禁不绝的原因，除了当地复杂的政治局面和民族纠纷，经济的极度落后也是主要原因。在这一地区，种植罂粟者几乎都是山地少数民族。他们的居住地人烟稀少，交通不便，生产力水平极为低下，人民生活极度贫困，年均粮食不足100公斤。比起一般农作物，罂粟易种易活，成本很低，几乎不需要什么技术，而效益却大得多。 1990年，在平等、有偿、互惠互利的原则下，云南省勐腊县振华商行与老挝南塔省签订了橡胶种植协议书，拉开了替代种植的序幕。中方提供种苗、化肥、农药等农业生产资料，组织老挝农民种植，并对其产品按合同价全部实行收购。 1991年，勐海县组织外事、外经贸、农业、科委等部门，在缅甸掸邦东部第四特区色勒首期试种10亩优质杂交稻，平均亩产达514.8公斤，比当地品种的产量高了近三倍。示范田的成功，引起了缅政府和四特区领导人的高度重视，恳请我方帮助实施替代种植项目。到1994年，替代种植在境外全面铺开。 针对境外边民生产技术较为落后的现状，云南省派出一大批农业科技人员，亲临田间、山地，为当地人民讲解、指导如何开展替代种植。此外，还帮助境外地方政府培训农业技术人员，增强其自我造血功能。1990年至2000年间，仅西双版纳州农科部门就帮助缅甸第四特区培训了三批农业技术人员，使其拥有了自己的农业技术力量。 科学的耕种方式和管理方法，使境外粮食作物产量得到快速增长。到1997年，老挝丰沙里奔怒县政府从种植甘蔗中就获得30多万元人民币的财政收入，相当于该县过去一年的收入。 缅四特区完全禁绝毒品 缅甸掸邦东部第四特区完全禁绝罂粟，是云南省帮助对方开展经济替代的一个成功范例。 缅甸第四特区与西双版纳景洪市和勐海县接壤，人口仅约8万，但发展替代种植前，年种植罂粟达1.8万亩。在我方敦促下，该区自1992年开始实施《六年禁毒计划》。云南省勐海县积极帮助对方实施替代罂粟工作，至今已在当地推广优质杂交稻1万亩，种植玉米7000亩、豆类8200亩、砂仁1100亩、茶叶710亩、水果1500亩。对方1994年开始受益，粮食自给有余，每年还有250万公斤余粮向外出售。 此外，商贸和旅游替代也为当地经济提供了“造血”功能。我方加强边境口岸打洛的建设，为缅方解决供电、通信等问题，使对方能够发展娱乐、餐饮、商贸等，每年工商税收达2亿多元人民币。帮助第四特区政府发展跨国边境旅游，每年出境旅游人员现已突破100万人次，仅口岸费一项，对方年收入即达5000万元人民币。 经济替代还使当地得以有余力进行发展。缅甸第四特区投资3亿元人民币改善交通，兴修水利，兴办教育，每年拨款30万元人民币，解决依赖罂粟种植为生的部分特困人口的吃饭问题，同时摆脱了“以毒养军，以军护毒”的局面。 1998年，在缅方邀请下，中方参与了对当地107个村的随机检查，只发现有少量零星罂粟种植。又经过两年努力，当地已完全禁绝了罂粟。这一成果引起国际社会广泛关注和赞扬。 目前，在云南省的帮助支持下，缅甸北部、老挝北部地区已有44.5万亩罂粟地被各类农业经济作物替代。其中，缅甸掸邦第四特区、克钦邦第一特区、克钦邦第二特区和老挝北部部分地区，实现了大面积禁种罂粟。 替代种植在境外不仅站住了脚，而且扎下了根。 1998年5月18日，时任联合国副秘书长兼禁毒署主席的皮诺·阿拉奇先生亲临西双版纳和缅甸四特区考察后说：“中国帮助缅方开展的替代种植取得这样的好效果，我感到很吃惊……希望世界其它毒源地也能按此经验开展替代种植，铲除毒源。” 经济替代使双方互利 如果说帮助境外开展“经济替代”，最初是由政府组织发动，带有很强行政指令色彩的话，那么现在，商行、企业到境外发展主要是一种市场行为。 2001年，勐腊县糖厂在老挝丰沙里省新推广种植甘蔗3260亩，使该厂在当地的甘蔗种植基地面积达到近万亩。从1996年至今，该厂已收购当地甘蔗6万多吨，当地人民获利900多万元人民币。 该厂厂长马军告诉记者，他们的做法是鼓励发动当地农民种植甘蔗，单个签约，为其提供生产资料和生产技术，并负责收购甘蔗，实际起到了经济龙头的作用。糖厂的甘蔗收购价随市场需求上下浮动，当然也设立一个最低价，以保护农民的利益。 从糖厂来说，看中的是老挝边境区丰富的土地资源和较为廉价的劳动力。同样一吨甘蔗，国内的到厂价在200元以上，而老挝的价格只有170元左右。而对老挝农民来说，一亩甘蔗产量一般在4吨左右，种10亩年收入可达四五千元，虽然还没有赶上毒品种植的收入，但在当地也是一笔不小的数目，而且起码没什么风险，不用整天提心吊胆的。 丰沙里的奔怒县，1996年未种植甘蔗以前，人均收入为120元，2000年增加到400多元。该县农户原来90％以上种植罂粟，目前只有偏远山区零散种植。 云南勐腊县1994年起与老挝南塔省勐新县建立援助关系。谈到中方的帮助，该县禁毒办主任买香糯深有感触。他扳着手指说，该县103个村寨中，1999年有74个村寨种植罂粟，去年这一数字减少到52个；罂粟种植面积由4590亩减少到2770亩；吸食毒品人员，已由1400人减少到800人。 据云南省勐腊县的统计，与该县接壤的老挝北部三省，年种植罂粟由1999年的13万亩左右，下降到去年的10多万亩。中老、中缅边境经济逐渐走向健康发展的道路。 我们有理由相信，在中国和国际社会的帮助下，只要根除贫困和落后，“金三角”人民完全能够抛弃毒品，自立于世界各民族之林。 “金三角”（小资料） “金三角”并不是一个具体的行政区域。广义而言，它是指包含泰国北部、老挝西北部和缅甸东北部的广大地区，面积约20万平方公里，而鸦片种植面积占世界三分之二左右。 目前“金三角”地区罂粟种植面积达100多万亩，每年生产鸦片近3000吨。而这些罂粟种植地区很大一部分靠近云南省边境。其中，原大毒枭坤沙集团所在地贺蒙，离我边境只有200多公里。 “金三角”地区出产的毒品一部分南下销往世界各国，一部分借道云南流入中国内地和其它国家，使得云南成为深受毒品之害的重灾区。(文/本报记者 吴学霆)
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