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2002年军事立法在“三个代表”重要思想的指引下，在开拓进取、与时俱进的征程中又取得了显著的成绩。随着一批军事法规、军事规章的发布施行，一个适应社会主义市场经济发展要求，符合军队现代化建设发展规律，体现人民军队性质和优良传统的军事法规体系正逐步形成。 为“打得赢”、“不变质” 提供法律保障 “打得赢”、“不变质”是我军新时期建设和发展的两个历史性课题，也是今年军事立法工作的重点。 2002年元旦刚过，《中国人民解放军现役军官职务任免条例》发布施行。该条例对军官任免的权限和程序、军官的考核、晋升与调整、军官职务任免工作的纪律与监督等作出了具体规定。据总政干部部有关负责同志介绍，《条例》是在《中国人民解放军团级以上领导干部职务任免暂行条例》的基础上，对全军现役军官的职务任免明确了原则，规范了程序，统一了做法，完善了制度。《条例》的发布施行，对于严格现役军官的选拔、任用、交流，优化现役军官结构，促进军队干部队伍年轻化、知识化、专业化提供了可靠保障，对于正确贯彻执行军队干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持公道正派地选拔任用军官，建设高素质“不变质”的现役军官队伍，会产生深远的影响。 今年9月7日，中央军委主席江泽民签署命令发布修订后的《中国人民解放军军事训练条例》，这是一部全面、系统规范军事训练组织领导与管理的军事法规。新条例充分吸收了近年来军事训练改革的一系列成功经验和三年来科技练兵的创新成果，深刻揭示了新时期军事训练的本质特点和规律，丰富了军事训练方针的内涵，对于进一步贯彻新时期军事战略方针，加强和改进部队正规化训练，实现由传统练兵方式向科技练兵转变，提高打赢高技术条件下局部战争的能力，切实落实“把教育训练摆在战略位置，深入开展科技练兵”的要求，开创依法治训的新局面，起到重要的作用。 今年以来，装备领域的立法不仅出台条例数量多，影响大，而且效果明显。《中国人民解放军后勤装备条例》的发布，明确了后勤装备工作的职责和要求，规定了后勤装备体制、科研、采购、调配和日常管理等方面的基本制度，有力地促进了后勤装备的正规化建设，提高了后勤保障手段的现代化水平。《中国人民解放军装备维修工作条例》、《中国人民解放军战役装备保障纲要》、《中国人民解放军装备采购条例》、《中国人民解放军武器装备管理条例》等的发布施行，在我军立法史上均堪称填补空白之举。今年10月中央军委发布《中国人民解放军装备采购条例》，明确了装备采购工作的基本任务，阐述了装备采购工作应当遵循的指导思想和原则，对装备采购各个阶段的工作内容、程序、方法和要求进行了明确规范，使我军装备采购工作从此步入法制化的轨道。 “令严方可以肃兵威” 今年3月23日，新修订的《中国人民解放军内务条令》、《中国人民解放军纪律条令》发布施行。这是江主席主持军委工作以来第三次修改共同条令。其中，对内务条令、纪律条令一些重要内容的修改，充分体现了江主席关于“依法治军、从严治军”的重要思想，适应了在新的条件下加强部队管理、依法从严治军的现实需要，对于严明军纪，确保部队高度集中统一，提高战斗力具有重要的现实意义。为了消除酒绿灯红给部队建设带来的消极影响，新修订的内务条令明确规定“严禁军人涉足不健康场所”；针对官兵使用移动电话、寻呼机日益增多，不利于部队管理和安全保密的实际情况，规定：“除工作需要并经师（旅）以上单位首长批准外，军人不得使用移动电话、寻呼机等通信工具。”为了加强军队的纪律建设，新修订的纪律条令对士兵实施奖励和处分的批准权限作了进一步调整和明确，体现了严肃纪律、奖惩分明的要求。新共同条令发布后，全军上下迅速贯彻执行，广大官兵以更加严明的军纪和良好形象重新展现在人民群众面前。 针对近年来领导机关的个别人插手基层敏感事务和军队个别干部见利忘义，违反规定经商的现象，军委批准发布了《关于军队领导机关工作人员插手干预基层敏感事务的处理规定（试行）》、《军队干部违反党纪军纪参与经商活动的处理规定》。两个规定发布后，在军内外引起强烈反响，受到广大官兵的高度赞许。 加强涉外立法 树立良好形象 今年以来，军队有关部门积极会同国务院有关部门，为制定和完善我国军备控制和防止大规模杀伤性武器及运载工具扩散方面的法规作了大量工作。我国政府今年陆续颁布的《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》（含出口控制清单）、《有关化学品及相关设备的技术出口管制办法》、《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》（含出口控制清单）、《中华人民共和国军品出口管理条例》（含出口管制清单）等一系列法规后，立即受到世界各国的广泛好评。对于树立我国一个负责任的大国形象，消除外界的猜疑和误解，产生了很好的效果。 边防会谈会晤是我国与相邻国家之间协商处理边境事务的重要形式和手段，是国家和军队涉外工作的重要组成部分。我国陆地与15个国家接壤，边界线长达二万多公里。在漫长的边界线上，有数十个边防会谈会晤站，负责处理与相邻国家的边境涉外事务。为了使今后开展边防会谈会晤工作有法可依，加强对外交往与合作，中央军委出台了《中国人民解放军边防会谈会晤条例》，从立法上明确了边防会谈会晤的性质、任务、原则和工作制度，规范了组织程序，统一了审批权限、要求和有关保障等，对于维护国家领土主权，保持边防稳定，巩固和加强我国与周边国家的睦邻友好关系，展示我军威武之师、文明之师良好形象，具有十分重要的意义。 2002年，军委各总部、军兵种、军区根据《中华人民共和国立法法》和中央军委颁布的军事法规的有关规定，按照“三个代表”的要求，紧密结合本系统、本单位的实际情况和工作需要，分别制定了一批军事规章。这些军事规章对确保国家法律、军事法规的贯彻落实，进一步推进依法治军进程，发挥了应有的作用。 回首2002年军事立法工作，中央军委法制局的领导同志对记者说，党的十六大报告中首次明确提出“坚持从严治军，健全军事法规体系，提高依法治军的水平”，充分表明了党中央对军事法制建设的高度重视，必将有力地推动军事立法工作。面对立法任务更加繁重、立法领域不断拓展，立法质量要求更高的新形势，我们将应时而上，抓住机遇，迎接挑战，不断开创军事立法工作的新局面。据悉，《国防动员法》、《军队立法程序暂行条例》、《军人抚恤优待条例》等一批重要的军事法律、法规正在抓紧起草和修改之中，明年有望陆续出台。（本报特约记者张建田 本报记者张志宇）
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