年收入2万元以上的仅占3.5%年收入2000元以下的超过50%

　　新快报北京讯　（特派记者　周琼　朱向华）　全国政协十届一次会议昨日召开首场提案协商会，就民建中央关于“深化分配制度改革，缩小收入分配差距”的提案进行协商办理。国家计委、科技部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、国家税务总局等六个部门的负责人作为提案承办人到会作答。

　　全国政协委员、民建中央副主席陈明德指出，我国居民收入已出现两个应当警惕的征候：其一，2000年城乡整体居民收入的基尼系数达到0.417，超过了国际公认的警戒线。其二，不同收入阶层形成“金字塔”型分布。年均收入接近和超过2万元的占总人口的3.5%左右，而一半以上人口的年均收入在2000元以下。

　　提案认为，收入差距的扩大有两种原因，一是分配方式的市场化和改革发展的时空差带来的影响，二是资源配置和收入分配机制中非市场化的不合理因素的影响，而后者往往是出现畸形高收入的主因。提案提出了八点建议，其中有三点特别引人注目。

　　让更多低收入者就业

　　提案：在当前和今后一个时期内，大力发展劳动密集型产业特别是中小企业，是为城乡低收入群体提供更多发展机会的最有效途径；另外还应加大农业投入、促进农村经济发展，控制和缩小城乡与地区差距。

　　答复：国家计委综合司副司长韩文秀说，今年将增加800万个就业岗位，并要将失业率控制在4.5%。目前国家已就发展中小企业制定了一系列措施；今后在实施积极财政政策中，将更多支持那些有利于增加就业岗位的项目；在安排国债投放时，也将更多地照顾西部。财政部副部长廖晓军表示，根据今年的财政预算，将继续加大扶贫力度，增加扶贫支出，其中用于再就业工程的资金将增至47亿元。

　　拟对高消费直接征税

　　提案：在税收调节方面，一要加强对个人特别是高收入行业和个人所得税的征管；二要改革完善财产税，可以征收遗产税和特别消费税。

　　答复：国家税务总局总经济师王力表示，目前税收中的最大问题是对个人收入不能实行有效监管。这是因为个人收入在初次分配中过于混乱，各种工资外收入太多，加之现金流通过于宽松，导致监管不足。目前针对高收入人群已有一些监管办法，诸如建立高收入个人档案，100多万人被纳入其中。

　　财政部副部长廖晓军表示，目前开征遗产税的时机尚未成熟，如果开征可能弊大于利。一是民营经济发展和资本积累还处于初级阶段，大多数致富者都是创业者，其拥有的财富基本上是经营所得。按照国际惯例，这部分财产在征收财产税时应给予一定照顾。这些致富者大多处于青壮年阶段，遗产继承人是潜在的。因此即使开征遗产税，国家近期内收入也不会太多，还可能对民营经济造成一定冲击，挫伤其生产积极性，带来资金外流。征收遗产税还会影响投资环境问题。此外，我国在遗产税征管上尚存在很多难点。如个人财产登记、申报制度不健全，财产评估制度不完善，遗产数量难以确认，无法保证遗产在征税之前不被分割或转移等。

　　目前国家对娱乐业的税收率已由过去的5%-20%统一提升至20%，以期对高消费项目起到税收调节作用，但现在看来还不能如愿，下一步将考虑对高消费项目直接收税。

　　针对部分逃税现象，比如长期借单位的钱办自己的事或将家庭消费拿到单位报销，有关部门拟对这类情况也要收税。

　　补贴奖金纳入工资中

　　提案：为增加收入透明度，应实行完整的货币化工资制度，其中主要是要重新设计和调整工资结构，把工资外相对固定的各种补贴、奖金等纳入工资收入，成为居民的持久收入。

　　答复：人事部副部长戴光前表示，国务院近两年来已就此进行过调研，并提出了方案，目前一些地方已把部分工资外的补贴纳入到工资中，比如广东。不过由于工资外收入结构复杂，有些现在还不易被纳入工资中，比如住房补贴等。