河北石家庄户籍制度改革走过1年 接纳10万外地人口
2002年8月22日03:53 中国青年报
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本报石家庄8月21日电（记者许海涛）备受瞩目的石家庄市户籍管理制度改革走过一年，已先后有10万外地人落户石家庄市。这是该市公安局最新披露的消息。
去年8月1日，石家庄市在全国省会城市中首次推出户籍制度改革，全面放开市区户口准入限制，引起多方关注。
改革之初，有关方面曾有3种担心：一是是否会引起城市规模过度膨胀，影响社会发展；二是是否会产生新的城市贫民；三是是否将给城市教育增加负担。
在户籍改革实施一年之际，石家庄市公安局户政处处长钱爱梅接受记者采访称，户改一年平稳有序，公安系统为366976人办理落户手续，其中就地农转非261323人，抱养67人，外地人迁入105586人。
钱爱梅说，按预计每年迁入市区30万外地人容量计算，石家庄户改一年没有造成城市过度膨胀。从2001年8月1日放开户口准入限制，前4个月外地人落户人口平均每月在万人以上；2001年9月份达到最高峰，市区接纳外地人2.5万左右。从2001月12月开始逐月降低，今年7月外地人落户仅2775人。
在105586落户的外地人中，外来务工者最多，69834人，亲属投靠18886人，兴办实业4449人，购房4475人，非本市生源大中专学生7942人。根据每月迁入统计分析，大中专毕业生迁入比例逐月增加，外地务工人员比例在降低。
在落户的外地人中，7—18周岁19037人，18周岁以上79798人，占到75.6％。钱爱梅说，这些人是城市发展建设的中坚，他们多数属于起步阶段，有一定生活收入保障。
关于对城市教育系统影响，石家庄市公安局的抽样调查表明，落户的教育适龄人口分布比较平均，没有对本市重点中小学校构成压力。
石家庄户籍管理制度改革是深层次的，对人的观念影响也是巨大的。钱爱梅说，随着政策放开，外地人落户市区更理性，城市户口不再是人们惟一选择。石家庄市还有些市民，根据生活需要办理了“非转农”手续。
几年前，石家庄市郊区北杜村因城市改造，占用部分耕地，市政府为全村解决了500多个农转非指标。去年户改开始后，该村510人集体要求为他们办理“非转农”手续。一个村民说，虽然有了城市户口，但没有耕地，找不到合适工作，正常生活难以保障；而村里农业户口每年可以得到集体福利分红上万元，农村户口可以享受独女户照顾政策生育二胎，这样一比做农民比做市民更合算。
石家庄市公安局是户籍改革主要实施者，也是最重要的推动者。为此，石家庄市公安局进行了户口审批制度改革，市局原有的8项户籍审批权6项下放到公安分局和基层派出所，其他两项变更为审核，大中专毕业生落户直接在派出所办理落户手续，其他类外地人落户可以在各公安分局办理各种手续。
石家庄市市长臧胜业在听取市公安局户改汇报后评价说，石家庄户籍改革已经取得阶段成功，而拉动城市经济发展尚有待时日。
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