9月13日，在联合国秘书长安南主持下，安理会5个常任理事国外长在日内瓦举行伊拉克问题特别会议。会后各方一致同意应“尽快”向伊拉克人移交权力。联合国在伊问题上的作用在逐步回升。

　　■ 李国富

　　9月3日，美国向联合国安理会提出一项寻求联合国在伊拉克问题上发挥更大作用的新提案。它主要有两个方面：在军事方面，提出由联合国“授权建立一支统一指挥的多国部队”；在经济方面，呼吁联合国成员国加快向伊拉克提供财政援助的步伐，并在今年10月在西班牙首都马德里举行的国际援助伊拉克会议上，承诺为伊拉克重建提供援助。美国新提案与布什政府之前在伊拉克问题的立场相比已发生了较为明显的变化，这在某种程度上也可以表明，布什总统在伊拉克问题上推行的强硬单边主义政策受到了严重挫折。

　　布什政府轻取萨达姆政权后其单边主义倾向急剧膨胀，仅允许联合国在伊拉克战后重建过程中敲敲边鼓，在救助人道主义问题上发挥一定的作用，试图由美国完全控制伊拉克今后的政治、经济命运。出乎美国预料，伊拉克战后局势不仅没有好转，相反却陷入了空前的混乱。日前，英国外交大臣斯特劳警告，如美英不向伊拉克增派兵力，美英在伊拉克的行动将面临着“战略上的失败”。因为，在伊拉克美英联军兵力目前已是捉襟见肘，应付不暇，需要更多的部队来维持伊拉克的安全环境和社会稳定。美国已要求巴基斯坦、印度和土耳其等国派兵增援美军，但这些国家都明确地表示，只有联合国通过有关决议后，他们才会向伊拉克派驻维和部队。而伊拉克的安全状况正越来越恶化，局势发展的趋势存在着失控的危险，迫使布什总统在伊拉克问题调整政策，寻求联合国更大的支持。

　　美国的新提案名义上是扩大联合国在伊拉克重建工作的作用，但其实质上是想通过联合国来摆脱目前在伊拉克的困境，因为，美国根本上不打算交出控制伊拉克的实权。美国新提案只是要求国际社会承认由美国一手挑选的伊拉克临时管理委员会为“伊拉克临时政府的主体”；由联合国授权，组建一支由美国指挥的多国部队，其费用将由联合国成员国来分担。新决议案表示，在起草伊拉克新宪法和举行大选问题上，将由伊拉克管理委员会主持，联合国对此没有多大的权利。在最主要的多国部队指挥权的问题上，美国坚持由它来领导。美国驻伊拉克最高文职行政长官布雷默表示，在伊拉克重建问题上美国“将继续起掌控作用”。

　　对于布什政府在伊拉克问题上的调整，法国和德国认为远远不够，所以，美国的新提案提出后，立即遭到了法国和德国的强烈反对。为了统一立场，法国总统希拉克于9月4日在德国与德国总理施罗德举行了会谈。双方表示，联合国在解决伊拉克问题上应发挥领导作用。施罗德总理强调，只有在联合国的领导下才可能建立一个繁荣、稳定和民主的国家。他认为，新决议草案“作用有限”，“不足以解决问题”。希拉克总统则表示，“这个草案距离联合国解决伊拉克问题的目标相去甚远”。目前，大国正围绕着美国新提案将会在联合国展开新一轮的角逐。无论大国在联合国讨论的结果如何，有一点是可以肯定的，就是伊拉克局势发展到今天的这种程度，无论美国采取何种政策，单凭美国自己的能力是不可能解决目前在伊拉克出现的难题的。编辑/杨士龙