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| 武汉：公车改革离我们有多远 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年09月15日10:20 来源：杭州网--杭州日报 |
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本报记者 翁赵力
核心新闻
西湖区率先改革
2002年1月，西湖区三墩镇经区委批准，开展了公务用车改革。将镇所有6辆公务用车按法定评估机构评估的价格，一次性处理给了个人。镇政府同时规定，今后不再配备工作用车，鼓励班子成员个人购车，班子成员享受5万元3年政府贴息贷款优惠政策，机关干部实行交通费每月补贴到人。今年9月，西湖区委、区政府决定在全区乡镇、街道全面推行公务用车改革，并制定出台了《关于乡镇街道公务用车制度改革的实施意见》，将在年底前完成公务用车改革。此举首开我市公车改革先河，在全市引起强烈反响。
解析 改革缘何举步维艰
封建特权思想作祟。在普通百姓和一些官员眼里，公车就是“官车”，是权力和地位的象征。一些领导干部摆阔气，求享受，在公车购置的数量和规格上互相攀比，不愿在公车改革上迈出实质性步伐。
既得利益受触犯。车改势必涉及一些人的切身利益，势必会遇到各种阻力，因此怕惹上麻烦，怕挫伤工作积极性，怕影响工作。权衡下来，觉得“稳定压倒一切”，还是维持原状为好。
时机尚未成熟。一些人认为，目前大多数人未达到消费私家车的水平，近年来房改、医保体制改革、教育体制改革接二连三，消费压力普遍趋重。只有等到轿车普遍进入家庭时，才适宜进行车改。
保护汽车产业。长期以来，社会集团是购买轿车的最大买主。一些人担心在加入WTO背景下推行公车改革，会打击国内轿车企业生产，因此，他们认为“宁可牺牲一点公车改革的速度，也不能打击中国的汽车工业”。
上下联动不够。基层公车改革后，或担心改革的方式是否对路，或担心得罪上下左右，或担心影响招商引资，或担心单位形象受损，或担心干部群众不解。上下分隔式的改革，使得先改先试的一方怕走回头路。
改革力度与人们的心理承受能力不相适应。目前一些地区的公车改革大都采用公车拍卖、发放交通补贴费等措施，相关后续制度难以跟上会带来两个问题：一是司机的安置有难度；二是由于财政将以前的暗贴变为明贴（交通补贴费）发给个人，老百姓可能会认为机关事业单位人员又加工资了，这对经济不发达、就业不充分地区的社会稳定带来一定冲击。
车贴标准难确定。车改之后，干部交通补贴费该给多少，这个额度不易掌握，高了群众有意见，低了干部不乐意，标准不当又会影响公务员内部的工作积极性。
影响干部交流。由于目前车改仅局限于试点的少数地方，乡镇干部如果调到已车改的乡镇任职，因工作需要，一般都要买私家车，而这些镇的干部如果调到未车改的乡镇或县级机关，购买的车就用不上了，导致在车改后不愿交流。
探索 先行之路喜忧参半
90年代以来，各地探索车改的脚步没有停过。我市近年来在公车制度改革上也作了积极探索。去年在三墩镇和翠苑街道先进行的试点改革，以及最近西湖区委、区政府决定在全区乡镇、街道全面推行公务用车制度改革，都将逐步拉开我市车改的序幕。四大成效
堵住了各种违纪违规报销虚假开支的“黑洞”。车改后，以2002年三墩镇机关公务员49人测算，与2001年机关车辆交通费的支出相比，共节约资金50．06万元，财政支出同比下降70％；翠苑街道节约5万元，财政支出同比下降25．6％。
群众反映好。三墩镇普通市民认为，镇政府机关公车改革，拉近了党群和干群关系，使党委、政府在群众中的形象更好了，威信和信任度更高了。
激发了干部群众的工作积极性，形成了办事讲效率、工作讲质量的风气。如三墩镇党委、政府在车改后6个月中，完成了中心片12个村的撤村建居、山桥片17个村适度合并成7个村、基层组织的换届选举、拆违工作、环境卫生整治等，并没有因为车改而受到影响。
为从源头上预防和治理腐败，进行了有益的尝试，积累了经验，探索了公车改革的一种模式。三大忧虑
一忧：能否坚持下去。西湖区公车改革之所以能够顺利实施，党政主要领导的坚定决心和身体力行起到了决定性作用。如果领导变动、领导改变初衷等，都将直接影响到公车改革的持久性。
二忧：能否推广。由于各地情况各有特点，在小环境行得通，在整个大环境能否普遍推行值得思考。
三忧：出现负面影响。车改后各方面问题和矛盾错综复杂地凸现出来，处理得当与否对改革成功至关重要。
设想 先易后难稳步推开
中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中纪委二次全会上指出，要积极探索用改革的办法解决领导干部职务消费中存在的问题，鼓励支持有条件的地区和单位积极稳妥地进行公务接待、公务用车和公务员福利制度的改革。
“对现有公车管理制度进行改革，符合时代发展要求。而公车改革作为一项新的举措，没有现成经验可以借鉴，有一个完善的过程。关键是要领导下决心，各方认真去做。”市纪委相关负责人接受记者采访时说。浙江师范大学朱振达讲师则结合各地实践，提出“成立调度中心，统一安排公务用车”的改革思路，这种渐进式的公车改革，不失为目前阶段一种比较稳妥又切实可行的做法。
目前，大部分专家学者认为，杭州市的车改可以遵循西湖区的做法，总体按照“先易后难，稳步推开，加速车改”的思路进行。首先，各地要加强宣传，营造良好的改革氛围，引导党员干部统一思想，积极主动地参与公车改革。其次要完善车改方案。科学确定车贴标准；慎重处理车改公车，按照公开、公平、公正的原则，在评估后，向全体机关工作人员公开拍卖；妥善安置驾驶员。严禁利用车改借机滥发补贴或低价处置国有资产，严禁以各种形式到下属或有关单位报销有关费用，严禁出现为节省费用而影响工作的情形等。
弊端 “车轮下”腐败多多
今年的全国“两会”上，多名代表委员不约而同地通过提案大声疾呼：“治理公车使用中的腐败现象。”随着社会主义市场经济的飞速发展，公务用车制度的弊端日益显现，在一定条件下，为滋生腐败、助长不正之风打开了方便之门。
弊端一：公车私用成“顽症”。公车不“公”现象由来已久，且有愈演愈烈之势。在一些政府机关、事业单位、国有企业，工作用车几乎成了私家用车。若仔细查看公车的去向：婚宴、学校、商场、娱乐场所、风景区，甚至扫墓。如果说权钱、权色交易是“暗中腐败”，那么公车私用则是一种“公开腐败”。一份统计表明，每辆公车每年平均跑4．3万公里，真正的公务用车仅为1．2万公里。
弊端二：耗资惊人，不堪重负。据《新华每日电讯》报道，20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元人民币，已成为财政不堪重负的大包袱。目前已实行公车改革的三墩镇也作过统计，6辆公车的油费、维修费、车辆年检费、保险费、驾驶员工资、出车补贴、加班费等7项费用支出，2001年为59．2万元，平均每辆车需要近10万元的费用。
弊端三：公车维修，深不见底。据业内人士透露，许多主管部门或司机借公车发私财，选择供货商、汽修公司时，哪家有回扣去哪家，哪家给得多去哪家。有关部门对相同型号的桑塔纳20户个体车和20辆公车比较，在行驶10万公里之内，公车修理费用是私车的10倍。
弊端四：效率低下，冗员为患。现在的公车同行政级别相挂钩。一方面造成没有行政职务或职务还不够级别的公务员即使有紧急公务，也不敢向领导要求使用公车，妨碍了公务的正常开展。另一方面，目前我国的政府机关、企事业单位的汽车绝大多数配有专职司机，小车司机的人数，一般占机关人员总数的十分之一左右。
借鉴 “好帮客模式”解难题
“好帮客模式”是湖南省长沙市好帮客公司创造的一种汽车营销经营方式，1997年在长沙问世以来，取得了良好的社会效益和经济效益。
“好帮客”的具体办法是：只要用车人向“好帮客”提出申请，签订有关合同，提交一定的资信证明，就可以成为会员，根据需要和有关规则灵活选择使用“好帮客”提供的各种车辆，并在通过一定时间消费“积分”后，即可获得车辆的所有权。“定期会员”缴纳首期车款后，就可按年使用车辆；“活期会员”则按次／天使用车辆并缴款；“长期会员”实行一次性购车。只要客户的积分达到所需车辆的“购车分值”，该车就连同牌证归会员所有。
公车改革与“好帮客模式”之间，有着很好的互动性。公车改革的方向是货币化、社会化、市场化，这为引入“好帮客模式”提供了基础；公车车型多、档次较高，车况一般较好，正好能满足用车族多层次、多方面的需要，有利于吸引和建立“好帮客”客户群；“好帮客”的营销需要司机、车管及售后服务等各类人员，用以吸纳相当数量的司勤人员。
据有关人士介绍，借鉴“好帮客模式”，将对我市的公车改革产生重要影响。因为该模式不仅将公车使用由一个封闭系统改变为开放的网络系统，实现巨大资源的优化配置和有效使用；还将公车由消费型资产变为经营性资产，不仅减轻财政负担，而且可以为国家增加税收。
【记者手记】
车改代表了改革的方向，符合时代发展要求。但车改又是一件难事、棘手事。在改革中稍有闪失，便可能事与愿违，难以收到预期的效果。统一对公车改革可行性、重要性、必要性的认识，学会算大账、算细账、算对比账，是推行公车改革起步的前提。因此，正确处理好改革的力度、发展的速度与人们心理的承受程度的辩证关系，取得各方面支持，是车改成功的关键。
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