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| 新闻分析：对伊动武分歧难以调和 妥协留有余地 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年02月25日21:41 新华网 |
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新华网联合国2月25日电（新华社记者段吉勇 郭立军）国际社会在围绕是否应立即考虑使用武力解除伊拉克武装，还是继续通过核查达到这一目的而展开的外交角力24日进入短兵相接阶段。主张应立即考虑对伊开战的美国、英国和西班牙等国24日向安理会提交一份旨在为开战铺平道路的新决议草案，与此同时，主张继续核查的法国、德国和俄罗斯等国则以备忘录的形式提出了通过核查解除伊拉克武装的时间表。
此间分析家认为，这两份文件在通过何种手段解除伊拉克武装问题上存在难以调和的严重分歧，但提出文件的双方都为在今后的角力中达成某种妥协留下了余地。
美英西提案篇幅很短但要价很高。提案的执行部分可用一句话概括：伊拉克已丧失安理会在1441号决议中提供的和平解除武装的最后机会。提案虽然没有使用“采取一切必要手段”等明确授权动武的词汇，但“丧失最后机会”可自然地被解释为使用武力已成为唯一选择。
法德俄提出的联合备忘录则紧扣联合国安理会1441号和1284号决议，强调在现有决议基础上继续并强化核查可以解决问题。备忘录传达了一个清楚的信息，即解除伊拉克武装“不需要一个新的决议”。如果联合备忘录获得7个以上的安理会成员的支持，美英西提交的动武决议草案就将失去获得通过的机会。
两份文件均以1441号决议为依据，但双方显然在对决议内容和执行情况的理解存在巨大的偏差。美英西提案两次引用1441号决议中有关“实质性违反”的表述，并几乎照搬了该决议关于伊“将面临严重后果”的条款。美英片面引述决议并有意忽视了决议有关“实质性违反应由安理会判定”的规定，以及核查小组负责人并未作出伊拉克未与核查小组合作的结论性判断的事实。
美英西提案在寻求动武授权问题上走的是一条老路，即指出伊“实质性违反”销毁武器承诺，因而“将面临严重后果”。但有关“实质性违反”的词句没有放在文件的执行部分，而是放在导言部分。对此，分析家认为美英在这份看似简单的提案中暗藏了一手：为在关键时刻争取犹豫的安理会成员，提案国有可能做出某些让步，抛出修正案提出所谓“最后期限”，限时要求伊拉克完成遗留裁军任务并在合作问题上“达标”。只要核查人员没有认定伊拉克合作“达标”，美英就可认定伊拉克“不合作”，为动武铺平道路。
另外，法德俄联合备忘录关于继续和强化核查的建议并没有超出12日法国单独提出的以“丰富核查手段、核化核查内容”为核心的“非文件”，但这份被升级为安理会正式文件的备忘录提出了未来核查和对裁军任务完成情况进行定期判断的时间表。针对核查不能没完没了的观点提出的这一时间表对于强化继续核查的立场具有更为实际的意义。
联合备忘录要求核查小组负责人在2月28日完成包括“主要遗留裁军任务”在内的工作计划并交安理会审议，时间表上的这个起点最为重要。
然而，联合备忘录联署国在时间表起点上同样留了余地。联合国监核会主席布利克斯已向顾问团提交了一份涉及30余个主要“未决问题”的清单，这份清单将是监核会定于3月初提交的对伊季度核查报告中的一部分。提出要求伊拉克澄清的未决问题是按备忘录要求列出主要遗留裁军任务的基础。布利克斯原计划是按1284号决议的规定于3月底提交工作计划，如他提出在未来几天内提交“主要遗留裁军任务”列表有困难，那么这种困难首先便被限定在时间这一技术层面，这一问题便很容易在联合备忘录联署国放宽时限一两周后得到解决。（完） |
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