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我国基层民主建设制度化正在26个城市的社区试点
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2002年10月18日18:54 新华网
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新华网杭州10月18日电（记者 张奇志 郑黎）“我是‘协议村官’。”新当选为浙江省瑞安市红光村村委会主任的王献桃指着办公桌上的一份协议书对新华社 记者说。
通过竞选成功的王献桃与全村村民“达成协议”，如果他在与村子利益、农民收入等11个方面违规决策、管理，造成村集体经济损失，他将以自己的财产承担赔偿责任。
在瑞安市226个村，有上千名象王这样的“协议村官”，受到今年开始推行的“村干部过错行为民事赔偿制”的制约。而在中国经济发达的沿海地区，类似这样的监督制度，已不是新鲜事。
广东珠江三角洲许多农村在村委会下，成立了专门督导贯彻有关制度的分委员会，比如企业管理委员会、财务管理委员会和民政社会事务委员会。这些分委员会一般由三至四名村民代表组成。
浙江省象山县近年来开始探索权力分治的途径，即把决策权、操作权和监督权分开。主要村干部只主持村民大会，决定重大事项，具体工作交由分管的专职委员操作实施，并向村民大会报告，接受其监督。
中共象山县委书记肖培生说，全县每个村都成立了“财务监督小组”，定期对村财务原始帐目进行审核检查，并作公开。
中国从1988年开始试行由选民直接选举村民委员会成员的办法，逐渐取消上级委派，以使农民的意愿得到最真实的反映。这被认为是中国基层民主的一大进步。然而，近年来也出现一些问题。
浙江省民政厅助理巡视员何志权认为，在村级建立民主监督制度，将起到从源头上规范村委会选举，制止动机不良的村民争当村干部的腐败行为。
据介绍，这些制度，有的是农民自发提出的，有的是村民们在政府和党组织的帮助下建立的。
据民政部统计，中国85％的农村建立了实施民主决策的村民会议或村民代表会议制度。绝大多数村庄制定了实施民主管理的村民自治章程或村规民约。90％以上的村推行了保障民主监督的村务公开制度。
中国经济体制改革研究会咨询策划中心高级研究员李凡说，中国在基层民主的发展过程中创造了各种各样史无前例的制度。这些制度在最基层的农村首先出现了，而且正在全国26个城市的社区中开始试点。（完）( 稿件来源：新华网 )
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