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日本首相小泉纯一郎12日结束了对俄罗斯为期4天的访问。在访问期间，他同普京总统举行了会谈，讨论了双边关系及朝鲜半岛核问题等共同关心的国际问题，并签署了《联合声明》和《联合行动计划》两份重要文件。在结束访问前，小泉还专门走访了俄罗斯的远东城市哈巴罗夫斯克。分析人士认为，小泉此次访俄虽然没有在北方四岛的领土问题上取得实质性进展，但是为日俄关系今后发展勾画了新框架，确立了“新路线”。
小泉此次访问俄罗斯是自1956年《日苏共同声明》发表后第3位正式访俄的日本首相，是日本政府在2003年伊始的第一次重要外交活动。
加强与俄罗斯的关系是日本外交战略的重要组成部分。日本外相川口顺子在去年访俄时强调，在国际关系中，日俄关系“相互补充”，“日、美、中、俄的相互关系对于东北亚地区的发展与稳定有重大意义，但这其中最薄弱的当属日俄关系，这对双方都是一个损失”。为了把日俄关系提升到“实质性的新阶段”，日本提出了稳定关系、缔结和约、在经济领域以及在国际问题上进行合作的对俄关系基本方针。
所以，分析人士指出，小泉此次出访俄罗斯的一个重要目的就是拓展日本的外交新空间、增强在东北亚地区发言权。
自2001年4月上台后，一直打着结构改革旗号的小泉政府至今仍未取得象样的成果。今年4月，日本将举行地方选举。明年，日本众议员的4年任期届满。按照日本政坛的常规，首相很可能将于今年6月提前解散众院，进行大选。
小泉为了巩固自己的政权和确保自民党的选票，需要转移民众对小泉政府乏善可陈的内政成果的注意力，从而在外交上得分，而日俄关系则是小泉目前最容易得分的外交领域之一。小泉去年对朝鲜进行历史性的访问后，民众支持率迅速飚升，这次小泉显然又想重施故技。
长期以来，日本和俄罗斯在国后、色丹、齿舞、择捉等南千岛群岛四岛屿（日本称北方四岛）的归属问题上争执不下。领土问题一直是贯穿战后日苏、日俄关系的主线。两国间的宣言和协议一个接一个，但核心问题始终未获丝毫进展。
日本政府在四岛问题上曾坚决执行“政经不分”政策，即领土争端一日不解决，日本在俄罗斯的投资和贸易就将继续受到严格限制。
小泉政府上台后，在对俄外交中执行“政经不分”政策方面出现松动。因为日本政府认识到，随着国际形势的变化，同没有解决的问题相比，日俄两国间的共同利益在逐渐增加，双方在亚太地区以及全球安全问题上的合作有可能成为双方改善关系的重要因素。
正是基于这一思路，小泉此次访俄没有坚持把领土问题与经济合作问题挂钩，而是着意强调经贸和科技合作，试图通过经贸合作带动领土问题的最终解决。
双方签署的《联合行动计划》共有28页，内容十分广泛，包括深化政治对话、为缔结和平条约继续谈判、加强在国际事务中的合作、发展经贸联系、增加文化交流和人员往来等六方面的内容。其中，经贸和科技合作将成为两国合作的战略重点之一。同时双方表示，将加强军事机构和护法机关之间的人员交往与合作，并在国际舞台上加强合作。日本还表示，支持俄加入世界贸易组织。俄日领导人对这份文件给予了高度评价。
受诸多因素制约，此次日俄首脑会晤没有在领土问题上取得突破。不过，两国首脑在联合声明中援引了1956年《日苏共同声明》。在当年的那份声明中，原苏联曾同意有条件地归还两个岛屿。日本方面对俄方的这一姿态感到满意。日本媒体透露说，日本政府此次向莫斯科传达了一个更加明确的信息，那就是日方希望能尽早确定有争议领土的归属问题，但是在领土归还时间上将采取更加灵活的态度。
当然，在日本方面看来，领土问题在日本同俄罗斯的关系中仍处于首要地位。据日本媒体报道，小泉在同普京单独会谈时强调，不解决领土问题就无法签署和约，两国关系也难以上升到全新的水平。小泉甚至信誓旦旦地表示，一但领土问题得以解决，日俄经贸额将大幅上升。而普京则强调，俄罗斯改善与日本的关系不是权宜之计，不会将领土问题和具体的经济利益联系在一起。不过，普京在记者招待会上表示，俄罗斯已经向日本承诺将“尽快”解决四岛问题。
日本是能源消费大国，目前日本90％以上的石油供应进口来自中东。中东局势一旦发生巨变，对日本经济将产生直接影响。同美国和欧盟一样，日本近年来也希望借助同俄罗斯的合作实现能源进口多元化。据法新社报道，加强日俄两国在能源领域的合作是小泉与普京讨论的重要问题，日方希望参与俄罗斯东西伯利亚油田开采以及向远东港口修建输油管道等项目。
此前，日本不仅参加了俄罗斯的萨哈林－1和萨哈林－2等两个大型油气项目，同时准备开发萨哈林岛（库页岛）大陆架油田和天然气项目。据统计，日本在上述能源项目中的投资已经超过10亿美元。去年底，日本还首次从俄进口了200万桶石油，并计划继续扩大从俄远东和西伯利亚地区进口石油。
几位不愿透露姓名的日俄官员向共同社透露，日本政府已经开始推动从俄罗斯东西伯利亚至太平洋的石油管道建设计划，计划提供贷款协助俄方铺设一条从东西伯利亚安加尔斯克到远东纳霍德卡的石油运输管道。这条全长约3800公里的太平洋输油管道线路计划总投资为50亿美元，如果建成，将成为规模最大的日俄经济合作项目。
日本外相川口顺子和经济产业相平沼赳夫在去年年底曾向俄罗斯方面送交了亲笔信，其中包括确保日本原油进口量等内容。日本政府的目的是，通过向俄罗斯承诺稳定市场来换取选定太平洋输油管道线路。
为了获得俄罗斯远东地方政府对这一计划的支持，小泉在结束对俄罗斯的访问返回日本途中专程前往远东重镇哈巴罗夫斯克，成为第一位访问这个远东城市的日本首相。小泉在会见普京总统在远东联邦区的全权代表普利科夫斯基时承诺，日本政府将加大在远东地区的投资，全面扩大和远东地区的全面交流，并希望当地政府能够支持输油管道的建设计划。
就在小泉访问俄罗斯期间，朝鲜半岛核问题出现重大变化。朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》，引起国际社会的广泛关注。
俄罗斯和日本都一直非常关心朝鲜半岛局势。对俄罗斯而言，朝鲜半岛的稳定有利于俄罗斯在远东的利益，而日本也一直认为它的安全问题和朝鲜半岛局势变化息息相关。在朝鲜政府宣布上述决定后，小泉和普京先后发表谈话，对朝鲜半岛局势的变化表示“担忧”，并一致呼吁平壤改变决定，奉行核不扩散义务。但俄罗斯和日本都不希望美国采取更加强硬的手段来化解目前的危机。普京强调，在目前的情况下，俄罗斯仍然希望能够通过“和平方法”解决这一问题。而小泉在访问哈巴罗夫斯克时警告说，孤立朝鲜将不利于亚洲及全球安全，朝鲜必须成为国际大家庭的一员。
小泉同时强调：“由于俄罗斯在传统上和朝鲜保持着密切关系，所以我们希望俄罗斯能在解决这一问题上扮演关键角色。”俄罗斯和朝鲜的关系近年来发展顺利，普京成为2000年第一位访问朝鲜的外国领导人，而朝鲜领导人金正日也先后两次访问俄罗斯，和普京举行会晤。
法新社援引分析人士的话说，俄罗斯政府对于朝鲜政府做出上述决定显然感到有些意外，但在目前一时也无法提供更好的解决方法，向朝鲜施加的影响也比较有限。
在朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》后，俄罗斯原子能部长鲁缅采夫已经表示，俄罗斯愿意帮助朝鲜建造一座核电站，帮助朝鲜解决能源不足的问题。但朝鲜方面并未对俄罗斯的建议做出积极回应。
冯俊扬（新华社供本报特稿）
背景资料：冷战结束后日俄关系解冻
冷战时期，由于日本和原苏联之间存在四岛领土争论，加之日本是美国在东亚的重要盟友，所以日本和原苏联关系长期冷淡敌视。冷战结束后，日俄关系开始解冻。而在普京总统主政后，俄罗斯政府积极推行“东西并重，欧亚平衡”的外交政策，使得俄日关系获得明显进展。
2000年4月，日本前首相森喜朗与普京在俄罗斯圣彼得堡会面，同意两国在推进战略与地区协作、广泛的经济合作、缔结和约三大领域“齐头并进”。同年9月，普京访问日本，双方讨论了签署和约、开展经济合作等问题，还签署了在国际事务中相互协作的联合声明及在经贸领域加强合作的纲要，恢复了中断两年之久的关系正常化进程。2001年6月，小泉与普京举行会谈，再次确认在广泛领域合作的重要性，同意在取得成果的基础上缔结和平条约。但由于在解决领土争端问题上存在分歧，日俄两国政府在缔结和约问题上一直没有取得突破性进展。
相对于陷入僵局的领土问题，日俄间的经济合作近两年出现了明显进展。据日本官方公布的数据，2001年日本对俄罗斯出口增加了40％，当年对俄直接投资比2000年增加两倍。
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