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中纪委对中央国家机关纪检监察部门实行统一领导的试验已经进行快一年了，这一改革是监督体制的一个进步，是彻底解决高级官员尤、其是地方大员监督问题漫漫长路上的一个进步
本刊记者/李楠
最近一段时间，中央在遏制和清查官员腐败问题上频频出招，不断进行制度创新。据一位熟悉中纪委工作的学者透露，随着去年下半年开始的中纪委对派出纪检监察机构实行统一管理试点的开展，中央已经决定，正式变革纪委系统的领导机制，将派出纪检监察部门的“双重领导机制”改变为中纪委统一管理。
记者就此问题向中纪委改革试点办核实，得到的答复是，虽然试点工作进展平稳，但何时正式推广还没有确定。
在中国现行的政治体制下，党的纪律检查系统改变为垂直领导，让下级纪检部门直接对中纪委负责，无疑是遏制腐败相对有效的方式。“虽然不能从根上解决问题，但这样做肯定要比原来好多了。”中央党校教授、中纪委特约研究员王贵秀教授这样评价道。
不久前，记者致电国家工商总局监察局，提出采访要求时，一位姓赵的副局长客气地告诉记者，应该先和中纪委的试点办取得联系，在经过允许后才能接受采访。从中可以读出的一个信息是，监察局的工作人员已经不归国家工商总局管了。
国家工商总局是中纪委第一批试点的3个单位之一。该副部级单位的监察部门的9名工作人员成为了最早从本单位脱离出来，直接接受中纪委领导的纪检干部。与国家工商总局同为第一批试点单位的是卫生部和国家药品监督管理局。
在中央国家机关就派出机构实行统一管理进行试点的思路，最早出现在2002年初召开的中纪委第七次全会上。那次会议提出，将试点单位的派出纪检组由现行的中纪委与所在部门党组双重领导改变为中纪委直接领导。
试点工作真正实施则是开始于2002年10月底，党的十六大召开前夕。当年的10月28日，中纪委、监察部召开派出机构统一管理试点工作会议，部署试点工作，并发布了《中共中央纪委、监察部对驻卫生部、国家药品监督管理局和国家工商行政管理总局纪检监察机构实行统一管理的试点方案》。
据中纪委、监察部的机关报《中国纪检监察报》报道，时任中央纪委副书记、监察部部长何勇在这次会上指出：派出机构的领导体制由中纪委、监察部与驻在部门双重领导改为由中央纪委、监察部直接领导，这是派出机构领导体制的一项重大改革。
中纪委还专门成立了试点办公室，负责具体工作。
据一位在中纪委工作的人士透露，十六大以后，试点单位的规模扩大了，商务部、劳动和社会保障部、发改委、国土资源部和新闻出版署先后成为试点单位。由于药品监督管理局在卫生部归口管理，纪检组是同一个，所以实际上有7个部位参与了试点。
在3月份举行的中纪委第二次全体会议上，中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正专门在工作报告中谈到了“对派出纪检监察机构实行统一管理的试点工作”的问题。他在报告中指出：“积极稳妥地开展对派出纪检监察机构实行统一管理的试点工作，调整职能，理顺关系，通过改革，切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。”这是试点工作开展以来，中央首次公开谈到这个问题。
今年6月，吴官正再次在有关会议上强调，要积极稳妥地推进试点，使派驻机构的职责、权限、工作关系既能够充分体现中央关于加强监督的精神，又便于派驻机构继续协助党组和行政领导班子抓好部门及系统的纪检监察工作。
在进行试点工作以前，各中央国家机关的纪检组的组长虽然经中纪委任命，但一般都是本部门提拔上来的干部。纪检组组长是本部门的党组成员，纪检部门的工作人员在工作关系上隶属于本部门，并从本部门领取工资。所以，派驻的纪检组只能查办一些司局级以下的“小案件”，并需经本部门党组讨论同意后才能向中纪委汇报。
在试行统一管理的试点单位，中纪委实行的是“两个不再”的政策：各部委的纪检组长、监察局长不再从所在部门产生，而由中纪委直接委派；各试点单位不再受同级党组领导，而受中纪委直接领导。
派驻纪检部门的工作人员与本部门脱离关系，为加大监督力度提供了可能的前提。但是，统一管理的试点工作在实施中也遇到了一些的阻力。
“监督与被监督是一对矛盾的统一体。如果没问题还好，如果有问题，那它(各部委)当然要想办法来抗拒了。”社科院社会学所研究员、最高人民检察院专家咨询委员会委员、中纪委特约研究员邵道生说。
部分人反对统一管理的理由很直接：我也是一级组织，中纪委的权力凭什么这么大？你的权力这么大，你腐败了怎么办？
在统一管理改革真正推行以后，同样会面临难题，本部门党组织和纪检组的合作是否能够顺畅是接受采访的专家们普遍担心的问题。
即使中纪委统一管理的改革能够顺利推行，那么也还仅限于中央部委一级，这里形成的经验难以向各省、自治区、直辖市推广。中纪委试点办的工作人员也证实，现在还没有开始考虑改革各省的纪检体制问题。
驻中央国家机关党组是中央的派出机构，不用经过选举，而各省的党委则通过选举产生的。产生的方式不同决定了其和中央的关系也是不同的。具体到纪检系统的管理，中央部委的纪检组一直接受双重领导，而各省的纪检委一直都只接受同级党委的领导，这一点是党章上明确规定的。“这是两回事。”中央党校王贵秀教授说。
如果党章不做修改的话，将各省的纪检委改变为统一管理是不可能的。即使对省里的纪检系统进行改革，中纪委是直接领导纪委书记还是垂直领导整个部门，都将是不得不面临的问题，国家行政学院教授汪玉凯说。
汪玉凯还认为，省里的情况和部委的情况也是不同的，部委只管一条线，而在一省的地域内，政治、经济、社会、文化都归省委书记管，所以省委书记更需要监督。
“‘谁来监督部长’和‘谁来监督省委书记’是两个不同的命题，‘谁来监督部长’绝对没有‘谁来监督省委书记’这个问题这么严重。”汪玉凯说。
(来源：中国《新闻周刊》2003年第35期) | |
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