●郭定平

　　●非典这场危机的产生和蔓延，直接反映了我们危机管理经验的不足和危机管理技术的落后，也再一次警示我们必须重视危机管理，提高危机管理的能力和水平

　　●反思危机管理的体制、机制与能力固然重要，但还有比这些更为重要的政府干部应对危机的责任意识。如果说前者只是政治文明建设的表层结构，反映一种“用”的方面，那么，后者就是政治文明建设的深层结构，具有一种“体”的性质

　　●如何强化政府官员的责任意识，真正做到权为民所用，是人类政治文明进步过程中日益引人注目的一个重大问题。从抗击非典的实践来看，缺乏执政为民的责任意识的干部依然大有人在，十六大提出的政治文明建设的任务依然任重而道远

　　在中国人民沿着十六大确立的路线，全面建设小康社会的起步阶段，一场突如其来的非典灾难降临了。这场灾难既是对人类知识、智慧和科学水平的检验，也是对我们应对危机的组织管理和领导能力的考验。正是在这次应对非典危机的过程中，我们看到了完全不同的干部形象和作风。

　　一方面，党和政府及时采取了坚决果断的措施，稳定了大局，形成了全国上下万众一心、众志成城抗击非典的强大攻势。广大党员、干部和医务工作者面对危险，勇往直前，创造了许多可歌可泣的英雄业绩。全国各地紧急组织生产预防和治疗非典的相关产品，在满足本地需要的同时，源源不断地运往北京等重点地区，保证了各类物资的充分供应。这一切既体现了中国改革开放和社会主义物质文明、精神文明建设的伟大成就，也是我们最终战胜非典的信心和力量的重要源泉。

　　另一方面，我们也注意到一个非常可恨可悲的事实，那就是面对危机，一批干部经不起考验倒下了，更准确地说，不少是被撤职、免职了，是被罢官了，也有许多是被停职、降级、警告、通报批评。根据新华社5月8日的报道，近一个月来，中国已有120多名中央和地方官员因为防止非典不力而受到惩处，范围涉及全国将近一半的省、直辖市、自治区。中国首次在突发灾害事故处理过程中大范围处分失职官员，引起了国内外的高度关注。这一现象应该引起我们对社会主义民主政治建设和政治文明建设的深刻反思。

　　非典这场危机的产生和蔓延，直接反映了我们危机管理经验的不足和危机管理技术的落后，也再一次警示我们必须重视危机管理，提高危机管理的能力和水平。令人欣慰的是，“危机管理”现在已经引起许多有识之士的高度重视和热烈探讨。这些研究和讨论不仅会增强人们的危机管理意识，而且必将对提高危机管理水平大有裨益。

　　然而，止于此尚不足以抗非典。就是说，反思危机管理的体制、机制与能力固然重要，但还有比这些更为重要的政府干部应对危机的责任意识。如果说前者只是政治文明建设的表层结构，反映一种“用”的方面，那么，后者就是政治文明建设的深层结构，具有一种“体”的性质。因为政府干部是否具有强烈的应对危机的责任意识，直接反映了我们的社会主义民主政治建设的发展水平，反映了这些干部是否具有立党为公、执政为民的基本政治意识。显然，在预防非典的过程中受到惩处的那些干部，毫无疑问都严重缺乏起码的执政为民的基本意识，有的部署防治非典工作不力，有的擅离职守，有的迟报、瞒报、漏报疫情。其中，被惩处的典型之一就是湖南省常德市政府副秘书长彭孟雄，他在防治非典的严峻形势下擅自离岗，与个体老板一起吃喝玩乐。对这些人来说，政府危机管理，非不能也，是不为也。

　　如何强化政府官员的责任意识，真正做到权为民所用，是人类政治文明进步过程中日益引人注目的一个重大问题。现代民主政治的发展和完善，从根本上来说就是为了解决这一问题。所以，民主政治本身应该说就是一种责任政治。我国的宪法明确规定了主权在民和一切权力来自人民的民主原则。但是，在一些地方一些部门具体的政治实践中，这些民主原则尚没有得到有效的制度保障，以致个别干部或任人唯亲，或唯上是从。他们的言行举止，所作所为，距离把最广大人民的根本利益放在第一位，差之何止千里！

　　保护人民的身体健康和生命安全是政府的重要责任，也是我们党全心全意为人民服务的一贯宗旨。增强政府各级干部执政为民的责任意识是我们社会主义民主政治建设和政治文明建设的基本目标。从抗击非典的实践来看，缺乏执政为民的责任意识的干部依然大有人在，十六大提出的政治文明建设的任务依然任重而道远。如何加强政治文明建设、提高政府干部的责任意识就成了必须认真反思并切实加以解决的重大课题。显然，只有不断改善党的领导，完善依法执政的制度和程序，不断加强社会主义民主，才能使广大干部真正树立自己的权力来自人民的正确政治观念，使他们的行为直接接受人民群众的日常监督，才能最终形成权为民所用的责任意识，使社会主义政治文明进步到一个新的更高的水平。

　　（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院副教授、东京大学博士）