全国两会开幕在即 代表委员今起进京
新快报记者 周琼
全国两会开幕在即，作为首批与会成员，今明两日，69位广东籍全国政协委员将陆续飞往北京；3月2日，162位广东籍全国人大代表也将集体抵京。在他们当中，80%的人都是今年年初当选的新委员、新代表。
明天，在北京和广州两地，新代表和新委员们将接受一段安排得极为紧凑的培训，其内容之一将是教新代表（委员）们如何写建议（议案）及提案。
议案或提案的质量是人们判断代表或委员是否作为的主要标准。在本届全国两会会议上，代表和委员们将带着什么样的民生问题“进京”呢？
结合过去一年发生在广东各地的一些事件或现象，本报记者列出百姓关注的十大民生热点，希望得到全国两会代表委员们的关注。
图：“肺炎事件”引发抢购物资潮，在政府部门出面澄清和严惩不法商贩及造谣者之后，最终得到平息。新快报记者 郭晴/摄
问题1：建立预警机制还百姓知情权
要点
2月初的“非典型性肺炎事件”在广东引发了数十年不遇的大恐慌，并刮起一阵抢药抢醋、抢米抢盐的“热潮”，一些贫困家庭为保平安，不惜举债抢购物资……
尽管此事在短短数天内就得以平息，但有专家指出，如果政府部门对于此类重大突发事件能事先设立预警及应急机制，凡事及时通报，让百姓享有充分知情权，这样的恐慌及损失其实大可避免。专家们还提出，事实上，不只在疾病预防上，在其他各类重大安全事故上，政府部门都需要建立一种科学的预警机制，而这正是目前所缺乏的。
作为本年度在广东乃至全国都影响极大的事件，在即将召开的两会上，必当引起代表和委员们的高度关注。
事由
早在2003年1月初，广东河源地区就出现“非典型性肺炎”（被当地人传为“禽流感”）病例，本报对此曾作过详细报道，但当时并未引起重视，反被斥为“传播谣言”。
2月初，此病传染至广州地区，由于信息不对称，到处是人心惶惶，并引发抢购物资的混乱局面，然而直至2月9日，不少新闻单位仍被告知“不得炒作此事”，人们在混乱中又度过了恐慌的2天。2月11日，有关部门最终召开新闻发布会，对事情作出澄清，两天后，混乱局面一扫而空。"在危机和突发事件中，政府的反应与态度，是影响事态发展的关键。一位广州的全国人大代表指出，以此为鉴，政府部门必须尽快建立起“预警制度”，及时把真实信息公布出去。
有专家提出，所有的安全事故或重大事件均应设有预警机制。在网上，至少有50个行业呼吁要建立“预警制度”，呼吁得最多的仍然是“安全事故要设预警制度”。
据悉，在过去的一年中，全国共发生各类事故1073434起，死亡139393人。在广东，去年韶关等地区还遭遇了百年不遇的洪涝灾害，致6人死亡，4人失踪。
在一些事故中，责任人隐瞒不报或故意谎报的情况比比皆是。有专家提出，“预警制度”在中国亟需有法可依，这不仅是为规范应急行为、提高政府部门的应急能力，更是为了让人民享有充分的知情权、保障人民利益。更有人提出，在此制度中，对知情不报者应予严惩。
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图：去年以来，广州爆发多起业主与物管大打出手、震惊全国的事件。一个小区居然同时出现两套物业管理队伍。新快报记者 王小明/摄
问题2：小区物管需要政府规范管理
要点
“大楼盘”时代，越来越多的人们住到了封闭式小区或楼盘中，这些不同职业、不同阶层、来自不同地方的人重新组合成一个又一个的新型社区，这种组合是否成功，或者说能否重新凝聚成一个整体，对于社会的稳定和安全至关重要。
然而近年来，由于业主与物业管理之间矛盾冲突有增无减，政府管理在这里又严重缺位，已不仅让人们难以安居乐业，甚至对整个社会稳定造成不良影响。
事由
去年4月以来，广州大张旗鼓地开始了“居委会”改“社区居委会”的工作。按规定，每个社区居委会所辖户数大约在2000户左右。尽管这一变化被称作“广州基层政权组织最大的一次变动”，但对于不少生活在“大楼盘”的居民而言，他们接触更多的仍是物管公司。
去年一年，当全市在进行居委干部的直选时，生活在楼盘里的业主却正为物管伤尽脑筋。业主们抱怨说，花钱请来物管，原是为享受服务的，但最后却处处受到管辖与限制，不仅如此，物管公司只知道捞钱而不会干实事，有的还挪用基金；而物管公司也在抱怨说，业主们不肯交物管费，却处处摆出“上帝”的架势。去年一年，广州因此爆发多起轰动全国的物业大冲突，业主与物管人员厮打，险酿大祸。
一方面，当业主与物管发生冲突时，他们缺少政府部门的调解；另一方面，当政府部门欲在小区内推行一些诸如禁止养狗或禁止乱停车辆等政策时，却缺乏有效行政监督。有关部门起初曾指望将此重任寄托于物管公司，但物管人员说：“我只是来服务的，并没有行政权力。”
广州社科院研究员张勇指出：“政府管理应该考虑如何‘补位’。”物管和居委会的关系似乎有点尴尬，有些物管人员认为，国内实行有物管的小区没必要设立居委会。不少居民也疑惑：有了物管和业主委员会后，居委会还有无存在的必要。然而，如果居委会不能正常行使职能，物管的工作就得不到有效监督，广大居民的切身利益就不能落到实处。
张勇据此提出，必须认真解决物管机构和居委会之间的矛盾问题，将物管纳入政府管理之中，让越来越多的社区居民能够安居乐业。
图：外来人口为广东的发展作出了突出贡献，但却在就业、入学、购房、社会福利及选举等方面受到不公平待遇。新快报记者 王小明/摄
问题3：外来人口享有平等待遇
要点
在广东省7780余万的总人口之外，还有2000余万外来人口。但迄今为止，这2000余万的外来公民却没有一位属于自己的代表。
上个世纪90年代以来，一批又一批外地人背井离乡来到这里，他们和本地人一样交纳个人所得税，为这里的城市建设挥洒着汗水，推动着这里GDP的增长。然而，却不能像本地人那样获得基本的政治权利，在就业、入学、购房、社会福利救济方面更是完全不能受到对等待遇。
在中国“全面建设小康社会”及越来越高涨的关于要保障个体权益的呼声下，重提这一话题相信正当其时。
事由
又到了人大代表换届时间，正在进行的是区、县级市的人大代表选举，但在本届代表选举名额上，外来人口仍然榜上无名。
在广东，每5个人当中就有1个是外来人口，在广州，每3个人当中就有1个是外来人口，深圳的比例则更高。在全国外出务工的群体中，每10个人中，有3.5个选择来广东打工。
在政治权利上，除了2001年岁末，浙江省义乌市10名外来务工人员当选为大陈镇、廿三里镇新一届人大代表之外，人们没有再听到有外来工当上人大代表的消息，更不必说参与其他选举。选举权与被选举权是一位公民最基本的政治权利，但由于受户籍制度影响，数千万外来人口的这一权利却处于事实上的缺失状态。“他们离开了家乡，却不能融入所在的城市……”
在就业上，联合国《世界人权宣言》第23条规定：“人人有权工作，自由选择职业，享受公正和合适的工作条件，并享受免于失业的保障”；我国1994年颁布实施的《劳动法》第3条也规定了劳动者有平等就业的权利。然而事实上，对外地人的就业限制无处不在。包括广州在内的各大城市，“首先保证本地人就业”、“应聘者必须具有本地户口”的思想比比皆是。一些政府部门招考工作人员都赫然列明“必须具有本地户口”。
外来工子女入学是老大难问题。中国社科院社会学研究所研究员吕绍青曾写道：“流动儿童基础教育被排斥在教育体制之外，造成流动儿童教育权利的缺失。现在的外来工子女受教育现状完整地复制了中国城乡之间不平等的关系，也损害了基础教育的义务性、公平性、完整性的原则。”“我们辛辛苦苦在这个城市干活，每个月都要纳税，但为什么当地的学校之门就是不肯向我的孩子开放呢？”
在社会保障方面，外地人更不必奢望获得保障和救济的机会。
知名专家张曙光称：外来人口的现状，根源仍在户籍制度。“人口自由迁徙是一种基本人权和宪法权利（1956年宪法规定迁徙自由，但现行宪法却删除了这一条），地方政府的种种限制政策就是一种侵犯人权的行为。政府应是在本地区生活和工作的所有人的政府。既然外来人口对当地作出了贡献，他们就有权利享受当地政府提供的服务和相应的福利。”
图：就业问题近年来尤为突出，而高校扩招使之更加严峻化，一些学校甚至出现“居无所、学无座”局面。新快报记者 郑启文/摄
问题4：就业市场经受扩招考验
要点
今年是高校扩招后本科毕业生就业第一年。全国将有212万毕业生需要找工作，比去年的145万增加了67万；在广东，这一人数预计达17.7万，比去年的13万人多出4.7万。七月还没到，各地的气氛已经无比紧张。但据分析，更紧张和艰难的还不是今年，而是明年后年乃至接下来的数年。
人们不禁要问：在教育模式未作实效性改革、就业空间未作根本拓展的情况下，高校如此扩招，到底便宜了谁？
事由
“千军万马过独木桥”曾被用来形容高考，但是，这一情形目前已开始出现在高校毕业生的求职场上。
去年年底以来，包括广东在内的各大城市已举行了数百场就业供需见面会。据悉，数十乃至数百人竞争一个岗位的情况已屡见不鲜。在广东，甚至已有用人单位给本科生标价为1000元/月。
据测算，广东对高校毕业生的需求总量与去年基本持平，但毕业生总数增加了4.7万人。2001年广东省本、专科应届毕业生一次就业率为77％，而2002年广东省近2万名大学生毕业不能如期落实工作，今明两年这一数字将上升更多。
扩招仍在继续。一方面是绝大部分高校的容量已经超饱和，不少新生入学后都不得不面临“居无所、学无座”的局面；另一方面，就业市场这个“水池子”蓄水能力难以提高。业内人士相信，接下来的几年，大学生们的就业形势将会更加艰难。矛盾也必将更加突出。“如果不能解决‘毕业即失业’的局面，不但是一个很大的社会问题，也会真的对不起人民。”国家教育部学生司司长瞿振元如是说。
高校扩招到底是利大于弊还是弊大于利？该如何扩才最合理？该如何考虑配套措施？……这些问题也许已到了不提不行的地步。
除外来工公平待遇、大学生就业、新型社区安居及预警制度等民生问题之外，还有六大问题也是颇为重要的。事实上，无论在城市还是在农村，也不管是工业还是服务业，上至事关国家全局的大事，下至涉及民众苦乐的“小事”，值得关注的问题何止千万。
问题5：要让更多人享受低保
据悉，2001年以前，国家给每位低保对象所提供的低保金每月不足20元，到2002年，尽管这一数目翻了一番，可需要保障的人数也翻了一番！而未被纳入保障范围而又急需保障的人还多如牛毛。应该看到，对那些已获得保障的人来说，社会保障内容还是太过单薄。
问题6：大刀阔斧修改户籍制
我国1954年的《宪法》规定：公民有自由迁徒权利，尽管在后来的修宪中这一条文被取消，但这并不意味着迁徙自由就有理由受到限制。执行了40余年的中国户籍制度，早已不能实现其最初期望的管理职能，反而人为地制造了太多的不平等，为经济发展设置了太多的障碍。不少专家已公开提出，一旦户籍制度进行合理改革，包括外来工问题、春运问题等在内的若干问题都将迎刃而解。
问题7：反腐需独立监督机制
反腐已成了当今中国最沉重也最受关注的话题。但专家们普遍提出，现存的腐败问题仍是体制问题。有人提出，要实现有效反腐，必须在政府之外设立操作规范的监督机制，而不能指望依靠设立在政府内部的纪检或检察部门———这样的纪检部门本身就是政府的一部分，一旦政府高官有腐败嫌疑，怎能有效发挥作用呢？
问题8：汽车家庭化何时实现
广州拥有全国最牛的小汽车生产基地，广州的人均GDP及年人均可支配收入列居全国榜首。据报载，到去年止，顺德、东莞等地每百户家庭汽车拥有量达20辆，居全国首位，但广州每百户家庭轿车拥有量却不足1辆，在全国各大名城中位居最末。
在现代社会，拥有小汽车早已不只是生活水平高的标志，而代表着一种更合理的生活方式。据业内人士分析，阻碍广州小汽车家庭化的不只是人均道路面积小、停车难，更主要的是各种收费名目繁多，“车子买得起，养不起啊。”
问题9：乱收费该遭当头棒喝
早已收回贷款的公路仍在设站收费、开出租车要交“地铁建设费”、办理一张无需太多成本的“羊城通”要交高额“押金”……生活在广州，人们无处不在遭遇乱收费。
新千年以来，国家对数百项收费进行了清理整顿，然而未被清理的仍有不少。在广州，有些收费是被明令禁止却敢顶风违规，有些更因收费年头久了而变成“合理收费”。常有老百姓因未交费而受罚，却鲜见有行政人员因乱收费而遭处理的。
问题10：公务员精简要做到位
国家机关“瘦身”是1998年以来的又一热门话题，历经5年改革，原先500余万的公务员队伍被削去100多万，减幅达20%。然而还有一些部门“减而不瘦”，一些部门却从此“营养不良”。
据悉，在一些紧要部门，机构改革后由于人手太少，不得不四处借人；而一些部门却盈盈一堂。另一方面，作为政府部门机构改革的缓冲地带———事业单位，更是人满为患———机构改革期间，为从表面上减少政府编制，人们巧妙地把一部门人转为事业编制，以至于到2002年底，全国事业编制已高达1200余万人。
公务员到底是多一些好还是越少越好？机构改革到底如何才更利于公共事务，也许是到了深入研究的时候。 | 
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