从2月15日开始，俄罗斯联邦移民局将在全国所有448个出入境口岸建立常设机构，外国人在进入俄罗斯境内时，除了向边防人员出示本人护照和有效签证以外，还要办理一个前所未有的新手续———填写“移民卡”。在此之前已经在俄罗斯境内的外国人也要在这个日期以前补办这道手续，否则将按违法论处，轻则罚款，重则遣返。对在俄罗斯工作、生活的中国人来说，这项新规定就如同坚在他们面前的一个新屏障。俄罗斯华人媒体估计，大部分在俄罗斯的中国商人和打工者都不可能顺利越过这道障碍。

　　“移民卡”卡住中国打工者

　　去年11月1日，俄罗斯颁布了《外国人在俄罗斯联邦地位法》，该法律规定在俄罗斯居住的所有外国人，不分国别、职业，都要办理“移民卡”。遇到警察检查证件的时候，这个卡将和护照、签证、居留许可证一起，证明外国人的身份和职业。俄罗斯联邦移民局规定在俄外国人办理此卡的最后期限是2003年2月15日，但至今只有少数外国人办了这个手续。据俄罗斯媒体报道，在居住着80多万外国人的莫斯科，仅有3万多人领到了“移民卡”。随着最后期限日益临近，在俄华人越来越紧张，他们纷纷相互打听，要怎样才能领到“移民卡”。

　　目前在俄罗斯的中国人主要分为以下几类：官方机构常驻人员、留学生、商人及打工者。常驻人员在俄的证件一般都由俄罗斯政府的对口部门协助办理。留学生的所有证件也都由所在学校的外事办公室全权代办。在俄罗斯生活的中国人中，受“移民证”问题困扰最严重的就是那些到俄罗斯打工和做生意的中国人。

　　由于历史的原因，不少去俄罗斯打工和经商的中国人往往通过一些俄罗斯的公司办理居留许可证和工作许可证。尽管证件上写的和实际情况有些出入，但有证件总比没证件要好得多，起码可以自由活动，可以返乡探亲。

　　去年以来，俄罗斯接连出台了几个专门针对外国人的法律、法规，根据这些新规定，公司获得雇佣外国人许可证的前提，是要提交公司交税和经营记录的全部文件，仅凭这一条，大量手续不太健全的“公司”就失去了向外国人发邀请和招工的资格。不少身份已经到期或者将到期的中国打工者和商人因此忧心忡忡，不知他们的身份问题将如何解决。

　　拿着签证入不了境

　　实际上，俄方对中国打工者和商人的限制，早在去年就开始有所表现。最近一年，中国公民持俄罗斯驻华使馆签发的有效签证，在莫斯科机场却不能正常入境的事情接二连三地发生，而受阻人员多数都是来俄打工和经商的人。这些中国人既不熟悉俄罗斯的法律，又不懂俄语，不但要被遣返，还要糊里糊涂地交上一笔数额不小的罚金。按照俄罗斯边防人员的解释，他们不准某些中国人入境的惟一理由，是因为邀请他们来俄罗斯工作的公司已经没有邀请外国人来俄工作的资格，这些公司邀请来的人就不能入境。那么，为什么俄罗斯驻华使馆不在办签证的时候认真审核这些公司的背景，而让这些人拿着有效签证千里迢迢飞到莫斯科以后才将他们拒之门外呢？没有人能对这个问题给出一个满意的答案。

　　按照以往的经验，在莫斯科机场受阻的中国人多数都是第一次来俄罗斯的生意人或打工者。但是，许多人担心，当俄罗斯“移民卡”政策在全国所有口岸全面铺开以后，所有进入俄罗斯境内的中国人都要经过这道关口，一些长期居住在俄罗斯的中国人也会遇到这个麻烦。俄罗斯媒体在报道这件事的时候，并没有具体介绍申领“移民卡”的基本条件，更没有说哪些人会被拒绝入境。

　　据一位一直关注此问题的中国商人介绍，移民官员签发“移民卡”的前提是要看入境者的职业与身份是否符合新规定的要求。对那些持工作签证进入俄罗斯的中国人来说，移民官员将着重审核他们就业的公司是否取得了雇佣外国人的许可，如果就职的公司被移民局列入取缔的名单之中，这个公司的“雇员”就可能遇到一些麻烦，甚至会面临被遣返的严重后果。

　　去年8月中旬起，在俄罗斯的中国人办理打工手续的申请基本被冻结，许多中国打工者因居留许可证和工作许可证办不下来而回国，目前还有相当一部分身份到期的中国人在苦盼已递交数月的身份申请早日得到批复。据俄罗斯媒体分析，俄上述法规的出台，预示着2003年中国人在俄罗斯经商打工的人数将减少一半。

　　办赴俄签证越来越难

　　今后，办理各种赴俄罗斯打工或经商的签证手续也将出现不容乐观的局面。据报道，2003年以加急、电传办理入境邀请的形式将被停止。中国北京及东北地区赴俄商人和打工者的包签手续将被面试所取代。春节过后，许多返俄工作的中国人由于手续不合格而被挡在俄罗斯境外。

　　不久前，莫斯科市长卢日科夫称，莫斯科市政府将进一步加强对外来移民的监督和管理。他已责令搜集市内房屋出租给外国人的信息，而各区警察和房屋管理部门则需要收集居住在各自管区的外来移民的情况。

　　也有些中国人比较乐观，他们的理由是俄罗斯历史上第一次引入“移民卡”管理体制，现在还无法断定它在实际执行中效果究竟会怎么样，也不好断定哪些中国人返回俄罗斯的时候会在边境受阻。有些在俄罗斯的中国人开玩笑说，如果叫起真来，有这样或者那样问题的外国人多了，恐怕俄罗斯机场的过境厅都装不下。

　　本报驻俄罗斯特约记者 岳松林