■本报记者 唐福勇
记者从劳动和社会保障部了解到，今年城镇新增的劳动力资源达1000万人，现存国有企业和集体企业下岗职工600多万城镇登记失业人员近800万，总计城镇需要安排就业的劳动力总量达到2400万人。而按今年经济增长速度保持在7％左右测算，全年新就业最多也在1000万人左右（其中净增就业岗位约800万个），缺口在1400万左右。而日前劳动和社会保障部组织专家学者进行的“非典与就业”研究报告认为，突如其来的“非典”疫情袭击，打乱了正常的社会生产和生活，使我国部分地区和行业达到失业警戒线的边缘。
劳动和社会保障部劳动科学研究所研究员郑东亮认为，从人群来看，影响大的是下岗失业人员、农民工、大学生。从行业看，旅游业、社会服务业、商贸业、餐饮业、客货运输业等服务性行业的企业，在受“非典”影响停业停产和紧缩经营的情况下，员工停工放假，部分企业还不得不裁减人员，不少灵活就业者和跨地区流动就业者丧失就业机会。全国就业存量在这种突变中受到影响的有数百万人的规模，其中以疫情严重地区为多。
中国社科院人口与劳动经济研究所研究员蔡日方 分析预测，在ＧＤＰ增长率从原定的7％下降到6．5％的情况下，相对于宏观调控指标的800万新增就业数量，“非典”可能导致就业岗位减少127万。在ＧＤＰ增长率从可能的8％下降为6％的情况下，相对于乐观估计的950万新增就业，减少的岗位可能高达520余万。同时，“非典”加剧了原有的就业矛盾，给再就业工作带来新的困难。加之“非典”疫情对流动就业的限制，对常规招聘、培训活动的冲击也给今年的大学毕业生就业带来困难，并使农村劳动力流动就业处于停顿，在一定程度上打乱了正常的就业格局，阻塞了就业渠道。
劳动和社会保障部劳动科学研究所莫荣预计，受“非典”影响，今年高校毕业生初次就业率会比去年高校毕业生初次就业率65％要低，可能降到50％，这意味着212万毕业生中可能有100万人初次就业有困难。
失业预警机制该提上议事日程
针对今年的疫情影响失业就业情况，劳动和社会保障部专家们一致建议，建立失业预警机制，提高就业管理的应急调控能力迫在眉睫。
事实上，中央早有文件指出：“建立失业预警机制，在下岗失业总量接近或超过警戒线时，各级政府要及时采取措施缓解矛盾”。
从实践上来，国外早有类似的失业预警机制。
“9·11”恐怖事件在3个月内使美国丧失了近百万个就业岗位，美国劳工部随即实施了“紧急失业援助计划”，对因“9·11”事件导致的失业者，在给予失业救济的同时，提供为期6个月、每人每月405美元的失业援助津贴；韩国政府在亚洲金融危机爆发后失业率由2．6％上升到7％之后，实施了“积极创造工作岗位计划”。一方面通过拨款举办公共工程，为失业者提供了23万个就业岗位；另一方面，由政府从就业保险金中向困难企业提供6个月的职工工资1／2到2／3的补贴，鼓励企业不裁员、不关闭；德国政府在“两德统一”时，针对东部地区大规模失业问题，采取了工资补贴、开办公共工程、购买公益就业岗位、提供免费职业培训、延长失业保险等多项特殊的措施。
中国劳动科学研究院研究员田小宝建议，短期对策是各项应急措施立即采取，不能延误：对暂时没有工作的疫区农民工，要采取特殊政策，比如管3个月的生活补贴等；长期对策应加大网络系统投入，建立灵敏的信息反应机制，建立城乡统筹就业机制，强化劳动力安全有序流动，并将积极就业政策转化为长效性制度。
专家们认为，尽管我国在“非典”期间也采取了一些紧急措施来缓解就业矛盾，但从总体上看，还比较单一、零散，并缺乏相应标准和程序。他们建议，必须将建立失业预警机制及制定实施一整套应急措施提上议事日程。
建立联席会议制度，中央地方要统筹规划
专家们认为，失业预警体系应包括监测突发事件及经济急剧变化所影响的行业、地区的就业状况，包括失业率和失业周期的变化、停工停产企业员工状态、中低收入人群收入状况、行业景气和就业环境变化等，并进行准确、快捷的评估，在规定时间内向有关部门报告，一旦超过警戒线，便由系统发出预警警报。
其次，借鉴国际通行的做法，政府应在非常时期充分发挥社会生活的组织者和协调者作用，采取措施，引导和适当干预企业的裁员行为，以保留工作岗位，减少失业。但这种干预必须是以市场就业机制为基础的顺势操作和阶段性作法，与计划经济时期的行政干预有本质区别，实行时要注意避免可能产生的负面影响。
同时，要切实落实好已经出台的各项扶持政策，对原已实现再就业而在这次受到冲击较大的人员，可适当延续原来享受的税费减免、小额贷款等政策，鼓励他们重整旗鼓。对于再次失业人员，要纳入再就业工程的统筹规划给予援助。
从我国实际情况看，有必要从中央到各省建立由有关部门参加的联席会议制度，以制定预警体系和应急工作预案；核定紧急情况；决定发布预警警报；启动工作预案，共同实施政策措施等。
专家们还建议对现行失业保险制度进行补充性修改和完善，并增加两方面内容，以使失业保险在关键时刻发挥更大作用。一是在失业预警情况下，授权省级政府决定，失业保险金可在规定时间内，用于企业保持就业稳定有关项目的开支，用于对困难群体的生活、就业的援助。二是在失业预警情况下，省级政府可根据实际情况，对受影响的企业在规定时间内暂缓缴费。
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