今年春天，陕西省延安市宝塔区财政预算出台，区公安分局400万元办案经费赫然在列。多少年来，除去人头工资，延安公安机关的办案经费第一次进入政府财政预算。这是延安民警彻底告别“杂粮”、吃“皇粮”的开端。

　　“黄碟事件”——民警心头永远的痛

　　“黄碟事件”是延安公安民警心头永远的痛。2002年初的一个深夜，宝塔公安分局万花派出所几位民警闯进一所民宅，理由是该住户夫妇涉嫌观看黄碟；这对夫妇不服，民警遂以妨碍公务将其拘留。此事在全国引起很大轰动，至今余波未息。一位派出所管片民警告诉记者，在过去，此类事件的发生几乎是必然的：办案经费短缺，汽车要加油，民警要出差，咋办？只有吃“杂粮”———罚款。采访中，延安一位企业主说他以前身上经常带着“一万零二百”。二百元是给小姐的，一万元则是给公安准备的罚款。依据治安管理处罚条例，对卖淫嫖娼行为处15日以下拘留、警告并处罚款。一些地方公安机关对卖淫嫖娼者只是警告、罚款，以至于让一些腰里揣着巨款的人以为准备了罚款就可以为所欲为了。实际上这一罚了之的作法，客观上已给此类丑陋现象提供了生存的土壤。

　　延安民警对以罚代处怎么看？过去晚上超过10点，延安公安机关一些领导接电话都头疼：他们怕人来说情。民警们更作难。一位防暴队民警说，以前他也有罚款任务，正经事没时间做，成天想办法完成任务。那时走在人前，他总有点直不起腰的感觉，怕人家背后嘀咕警察只认罚款。

　　吃“皇粮”——走出罚款、办案、罚款的怪圈

　　方方面面的反映日益强烈，延安市公安局党委决心找出问题的症结。他们先后组织走访740个单位、乡村，面向19万名干部群众收集意见和建议1548条，归纳出民警队伍中存在的“八大顽症”，并有针对性地推出解决问题的八项措施。对群众反映强烈、严重影响公安形象，甚至损害延安投资环境的乱检查、乱收费、乱罚款等问题，延安市公安局于2002年12月15日出台一系列制度：治安案件只查处、不罚款；宾馆饭店招待所、家庭住户，除刑事和吸毒贩毒、打架斗殴等案件外，其他不查；交通违章只纠违不罚款；外地车辆轻微违章只警告不扣车。

　　“杂粮”不吃了，“皇粮”在哪里？延安市委、市政府决心尽最大努力提高司法保障水平，首先让公安机关走出“罚款——办案——罚款”的怪圈。

　　2002年的最后几天，在全市经济工作会议上，延安市市长张社年再次要求各级党委政府全力支持、积极帮助公安机关克服困难，认真落实好各项司法保障制度。12月29日晚，宝塔区政府连夜召开会议，决定从2003年起，公安机关办案经费列入区财政预算，2003年先解决400万元；在吴旗县，公安民警人均800元办案经费也被列入县政府财政预算；志丹县民警人均列支2000元办案经费；子长县给公安民警办案经费的政策是：刑警人均每年10000元，治安警5000元，一般民警2000元。

　　一次解放——民警走到哪儿，都是展展堂堂的

　　从此不罚款，延安安宁否？“罚款数降八成，刑事案降两成，满意率升两成！”延安市公安局刘永岗局长兴奋地说。“不罚款等制度运行4个月以来，全市22个县局、分局、支队罚款仅为二十余万元，比去年同期下降近七成；刑事案件较去年同期下降近两成，治安案件下降一成；社会各界和广大群众对公安机关的满意率却比去年上升了20个百分点！”

　　4月初，记者在延安城区采访数日，每当夜幕降临，就见一辆辆警车闪着警灯沿街巡逻。宝塔公安分局局长高玉才介绍说，从今年1月起，每天晚上有18辆警车出动，全局有三分之一的警力摆上了街面，基本实现动、静结合，点、线、面结合的治安防控体系，案发率大幅下降。

　　还是那位防暴队员，如今不再担负罚款任务，一门心思练技能、学业务、备警出警；他很高兴，说这是对警力的一次解放，民警走到哪儿，都是展展堂堂的！本报记者　台建林