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美国FBI加紧控制外国留学生引起教育界普遍不满
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2002年12月29日07:32 人民网
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《华盛顿邮报》25日报道说，美国联邦调查局(FBI) 从上月已向美国各大专院校出信函，索取所有外国学生和教职员的姓名、地址、电话、国籍、出生地、出生日期和国外联系地址等个人资料，以便调查他们是否与恐怖分子有联系。FBI和司法部的官员称，“9·11”后通过的《美国爱国法》允许校方“向联邦政府提供资料以打击恐怖主义”。
据悉，司法部正在建立一个恐怖分子机密资料库，FBI此举是希望能把从各校取得的资料和司法部外国恐怖分子追踪小组拥有的资料互相比较，以确定他们所认为的一些“危险人物”。“9·11”事件之后进行的一项调查显示，大约200所美国大学承认已经向FBI提供了一些外籍学生的个人信息，而且多数没有事先获得法院的许可。FBI此举引起教育界的普遍不满，许多所学校和教育界组织指责FBI的要求违法。美国教育部表示，即使根据《美国爱国法》，假如没有搜查证，一般仍不能向执法部门提供国籍或国外联络地址等资料。“美国大学注册及入学联合会”已提醒下属的数万会员，如学校在未得到当事人同意下泄露有关资料，“将可能承担严重的法律后果”。
“9·11”恐怖袭击发生后，美国采取了一系列强化管理外国留学生的措施。其理由是，“9·11”事件的劫机分子中，有3人所持的是学生签证。1993年驾驶一辆装满炸药的汽车图谋炸毁世贸大楼的一名罪犯所持的也是学生签证。
今年初，布什签署了参众两院一致通过的旨在强化边境管理的议案，议案要求美国执法人员在各出入境口岸加强对游客的审查，并跟踪外国留学生在美国的行动。
美国移民局已于7月2日启动了对外国学生进行登记的互联网站“学生和访问学者信息系统”（SEVIS）。建立这一系统的目的，是为了确定外国学生是否到其得到批准的学校就读，并且选修他们获准的课程。这是美国政府对所有外国留学生实施追踪计划的第一步。
移民局宣布，获得移民局许可招收外国学生至少已有3年历史的学校，可以立即使用这一名为SEVIS的系统。其它学校则需要经过严格审核之后，才有资格进入网络。到2003年1月30日，所有招收外国学生的学校必须使用这一系统，而未被批准使用的学校，将不得继续招收外国学生。
移民局表示，网站开通以来，目前全美已有260多所高等院校登录。全美共有大约74000所院校——从大学、高中，直到烹饪学校，过去一直有权招收外国学生，大约7500所在过去两年有外国学生注册。
该网站全面运作之后，移民局要求，各个学校必须提供更多有关学生注册的信息，如果学生没有按时到校上课或者到校后失踪，学校必须在30天内报告移民局。移民局将按学生最后登记地址送达出席听证通知。未能如期出席者将遭到通缉，并列入递解出境的名单。美国政府已决定，在2005年之前，对每年入境的3500万名外国人都要建立更好的监视系统。
美国政府还成立了一个跨部门委员会，今后凡是在美国大学或实验室研究机密技术或机密课题的海外研究生，都必须接受该委员会的背景调查。这些专业包括激光、高性能金属、导航系统、核技术与导弹助推技术等研究领域。估计每年将有1000至2000名留学生与学者接受跨部门委员会的背景调查。 这个名为“先进科学与安全”的跨部门委员会由情报单位与执法机构派代表参加，目的是防范潜在恐怖分子把在美习学到的技术与知识，用在制造大规模毁灭性武器方面。
统计数字显示，在2000-2001年度，美国境内各大学共有547，867名外国留学生，这些人共给美国 “贡献”了110亿美元，成为美国经济重要的“刺激消费”力量。“9·11”事件发生后，美国对来自亚洲和中东地区的学生采取了“收紧签证”政策，以致许多被各大学录取的外国留学生无法按时报到。这些学校和地方政府甚至因此损失了大笔收入，纷纷叫苦不迭，并呼吁政府放松这种“卡学生”的政策。
今年衣阿华大学录取的新生中，有52人的签证被拒绝，其中绝大多数来自中国。此外，该校至少有四名希望学习物理或者化学的留学生正在接受异常严格的“背景检查”。宾夕法尼亚大学的100多名学生则因为来自中东地区而在申请签证时遭到“长期拖延审查时间”的待遇，不得不错过秋季入学时间。甚至因此而放弃了留学美国的计划。 很多外国学生因此感觉“受到侮辱”，并转而前往教学质量并不逊色的澳大利亚、加拿大和英国读书。(任毓骏)
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