当大多数美国人把注意力集中到伊拉克的时候，布什政府却在为阿富汗的重建事务忙得不可开交。事实证明，重建这个不易驯服和支离破碎的国家，远比许多人想像的要困难得多。一旦这项工作失败，将标志着美国领导的反恐战争出现了重大失败：它将为塔利班重返政权敞开大门；“基地”组织就会重新收回基地，并密谋对美国和其他国家实施更多的袭击；也会妨碍巴基斯坦对付本国的恐怖分子。种种迹象表明，美国正逐步失去对阿富汗的控制。

　　塔利班正卷土重来

　　尽管在军事方面，沿阿富汗和巴基斯坦边境搜捕本·拉登和塔利班领导奥马尔的行动还在继续，但是，当地军阀仍然脱离阿富汗总统卡尔扎伊领导的政府我行我素；有报告称，塔利班武装分子正公开生活在阿富汗……。所有这一切都增长了塔利班卷土重来的信心。

　　据美军估计，已有2000多名极富战斗力的塔利班武装分子重新组织起来，并活跃在阿富汗东部和南部；基地设在与巴基斯坦交界区域的塔利班游击分子也开始用更大胆的方式攻击阿富汗政府官员和办公室地点；他们几乎每天都向美军基地发射火箭。

　　不过，美军和阿富汗政府军最近也取得了几次重大成功，杀死了300多名武装分子和3名塔利班高级指挥官。

　　卡尔扎伊难以控制局面

　　为了在政治上控制阿富汗，近日，阿富汗大国民议会已经完成了第一部新宪法的起草工作，不过，对其表决工作已经从本月推迟到了12月。其中心议题是实行总统或议会体制，还是君主立宪政体；以及伊斯兰教义的作用和解释，妇女和少数民族的权力等等。新草案要求议会两院设立强有力的总统和总理职位。这种政体应该非常适合阿富汗的文化传统，也是总统卡尔扎伊将这个脆弱的联合政府撮合到一起的唯一办法。

　　而主要由乌兹别克人和塔吉克人组成的北方联盟的那种优越感和所作所为（尤其是在该国国防部）则使塔利班的主要招募对象――该国的主要部族普什图族极为不满；卡尔扎伊最近限制北方联盟代表的行为，又导致北方联盟要推举一名候选人与之抗衡。因此，许多观察者怀疑，鉴于目前的安全状况，卡尔扎伊政府不一定能控制阿富汗的乡村选举。

　　北约增派维和部队

　　让美国感到欣慰的是，目前负责阿富汗国际维和部队的北约，最终建议在阿富汗首都喀布尔郊外部署维和部队。一旦该计划获得联合国安理会的批准，北约就会在阿富汗几个省会部署军队，首先要在北部重镇昆都市驻扎250名德国士兵。这将大大减轻美军重建的负担。

　　但是，要做好这一项工作，除已部署在阿富汗的5500人马外，北约至少还要派出10000名士兵。他们还必须有更大的授权和更精良的装备，不再仅仅局限于警卫任务，而应该像美国领导的10000名士兵一样，能够对塔利班、基地组织或其他武装分子做出快速反应。如果北约要为计划于2004年举行的选举提供安全保证的话，还必须加速部署行动。

　　已经放缓对付阿富汗无政府状态的布什政府，终于意识到了阿富汗重建工作的重要性，并开始支持一直进展缓慢的阿富汗重建计划：向阿各大政府部门派驻美国顾问；请求国会在2003年拨款的基础上追加12亿美元的援助款项。

　　布什政府还对其在阿富汗和伊拉克的管理工作进行了调整。由于对严重妨碍美国重建工作的阿富汗官僚作风和明争暗斗感到厌倦，布什已下令成立由美国国家安全顾问赖斯任组长的“伊拉克稳定小组”，专门负责监督美国在阿富汗和伊拉克的重建工作。

　　美国人希望布什此举将加快而不是减缓对阿富汗重建工作的决策步伐。他必须要拿出自己快刀斩乱麻的牛仔作风，因为此举关系到他能否赢得即将到来的总统选举，能否控制阿富汗，真正取得阿富汗反恐战争的胜利，甚至所有美国人的安全也都寄希望于此。