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| 新闻分析：俄罗斯为何不急于批准<京都议定书> |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年09月30日11:51 新华网 |
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新华网莫斯科9月29日电（记者魏忠杰）在美国于2001年宣布退出《京都议定书》的情况下，这一国际公约能否生效在很大程度上取决于俄罗斯的态度。然而普京总统29日在世界气候变化大会开幕式上的讲话表明，俄并不急于批准这一旨在遏制全球变暖趋势的国际公约。
在2002年的约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议上，俄总理卡西亚诺夫曾许诺将“尽快批准”《京都议定书》。此间分析人士认为，俄罗斯在一年多的时间里立场明显转变，主要原因还在于对国家经济利益的考虑。
首先，有关温室气体排放配额交易带来的利益问题让俄罗斯犹豫。按照《京都议定书》的规定，允许各工业国之间进行排放配额交易。俄罗斯1990年后出现经济萎缩，目前温室气体的排放量比1990年减少了32％，俄有很多的排放配额可以同其他国家进行交易。但是，全球温室气体排放量最大的美国宣布退出《京都议定书》后，国际市场对温室气体排放配额的需求大大减少。俄专家担心，排放配额交易供大于求的局面对俄罗斯很不利。据报道，目前欧盟正就排放配额交易问题积极与俄罗斯进行磋商。
此外，俄罗斯还没有与其他国家相一致的温室气体排放调控体系，也没有对温室气体排放征税、并将税收用于开发新技术以减少温室气体排放的体系，因此很难同其他国家进行温室气体排放配额交易。俄专家认为，目前俄当务之急是尽快建立有关的国家调控系统。
其次，俄罗斯国内对批准《京都议定书》带来的经济影响存在分歧。虽然俄国内普遍的观点是批准《京都议定书》将使俄罗斯获得大量外汇收入、吸引大量欧洲投资。但也有专家认为，由于温室气体排放量与能源消耗水平、工业规模密切相关，接受《京都议定书》就意味着，如果俄罗斯要控制温室气体的排放，就必须花费巨资开发新的能源技术、并对现有技术设备进行改造，或者优先发展低能耗的产业，这是一个两难选择。
第三，俄罗斯国内专家对《京都议定书》的作用看法不一。有专家认为，球气候变暖未必都是因为温室气体排放增加所致，森林遭到大量砍伐导致二氧化碳被吸收的量下降，也是导致气候变暖的一个重要因素，不管俄罗斯是否批准《京都议定书》，对遏制全球变暖影响不大。
此外还有媒体评论指出，普京总统拖延批准《京都议定书》也有与美国保持关系的考虑。由于目前已经有100多个国家批准了《京都议定书》，其中规定减排国家的温室气体排放量占了1990年全球排放量的43．9％，离《京都议定书》生效的必要指标只有11．1％差距，如果占1990年全球温室气体排放17％的俄罗斯批准，这一议定书将在没有美国参与的情况下正式生效，届时美国将处于尴尬境地，这是俄政府不愿看到的。
俄罗斯的立场变化已经引起国际社会关注。据报道，法国总统希拉克已致信普京总统，把俄罗斯能否批准《京都议定书》放到影响欧盟与俄罗斯关系的高度。而参加世界气候变化大会的各国代表，则在担心《京都议定书》可能面临“死亡”的命运。 |
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