动漫产品管理资源分散
动画片内容审批由广电总局负责;动漫图书、音像制品的出版由新闻出版署负责管理;动漫题材舞台剧的内容审批则由文化部负责。各部门的管理使得动漫资源分散,无法形成合力,难以真正促进动漫产业的发展。
据中国新闻出版报消息,中央决定,蔡赴朝同志任国家新闻出版广电总局局长、党组副书记、国家版权局局长,蒋建国同志任国家新闻出版广电总局党组书记、副局长…[详细]
在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决贯彻中央的路线方针政策和中宣部的部署,坚持抓好导向,管好媒体,把好关口,守好阵地…[详细]
此次整合背后的逻辑,一方面是广电、新闻出版都担负着“舆论阵地”、“党的喉舌”等作用,属性相似,合并的话有助于理顺内部关系,整合资源,加强舆论控制。另外,可加快产业化步伐。近年来,广播电台并入电视台成为广播电视台,未来可能实现电视台、电台、报纸、互联网等一体化。
文化部部长蔡武在谈及“政府职能转变”时表示,文化体制改革要求政府部门减少审批,履行好应承担的宏观调控、市场监管、提供公共服务等职能。“我们当时提了一个提法,从‘办文化’向‘管文化’转变,从‘管微观’向‘管宏观’转变,从主要面向自己的直属单位到主要面向全社会转变,也就是从‘管脚下’到‘管天下’。”
机构整合不仅仅是形式上的合并,还将进行一系列的工作及人事上的调整,据媒体预测,将会精简三分之二甚至四分之三的人员。
新闻出版总署署长柳斌杰曾透露,预计“十二五”期间都不会成立大文化部。“五年以后再谈吧。”
在参加四川团讨论时,柳斌杰解释了目前不实行“大文化”改革的原因:错综复杂的国内外形势,对文化工作的挑战是巨大的,这几个部门分管领域的专业化程度高,有的分管领域侧重于意识形态,有的侧重于发展群众文化。所以在这种条件下,对大文化的改革还不适应。另外,媒体的融合发展正处在关键时期,因此“大文化”改革对未来整个文化发展、传播方式的影响,还不能够完全预见。观察研究的过程,还需要一段时间。
文化部部长蔡武也对大文化部的传闻做了一个回应:这一轮机构改革中,没有大家传说的形成一个大的文化部,因为我们文化部自己管理的范围已经相当大了。“这是我们政府机构在改革过程中迈出的一步。对文化、新闻、广播电视的发展等等会有积极的作用。”
网络游戏的内容审批由文化部文化市场司负责,网络游戏光盘的内容审批则由新闻出版署负责,而国产网络游戏的内容又分别要通过新闻出版署和文化部审批备案。各个部门都管理网络文化产品,却限制了其发展。
动画片内容审批由广电总局负责;动漫图书、音像制品的出版由新闻出版署负责管理;动漫题材舞台剧的内容审批则由文化部负责。各部门的管理使得动漫资源分散,无法形成合力,难以真正促进动漫产业的发展。
针对卡拉OK版权收费,国家版权局和文化部相继公布了不同标准、不同执行单位的收费草案,执行自己的收费标准。据测算,一年的版权使用费可达百亿,收费主体最多可以得到20亿元左右的管理成本。
2009年,文化部和新闻出版总署在网络游戏《魔兽世界》(燃烧的远征)的审批问题上矛盾激化。在新闻出版总署终止该网络游戏审批之后,文化部针锋相对作出回应,称文化部是主管部门,出版总署终止审批通知属于越权行为。
各部门在传统的文化产品供需模式下可以各司其职,但在新兴媒体不断崛起的背景下,某些领域职能冲突和相互牵制的矛盾进一步突出。例如新闻出版总署、国家版权局、文化部交叉管理网络文化产品的版权贸易。
由于没有完善的文化管理法规体系,文化管理部门习惯于用行政审批和行政命令来管理文化工作,致使文化管理上的主观性和随意性比较突出,各管理部门均根据自身权限制定相关的规范和政策