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蔡赴朝任国家新闻出版广电总局局长

  据中国新闻出版报消息,中央决定,蔡赴朝同志任国家新闻出版广电总局局长、党组副书记、国家版权局局长,蒋建国同志任国家新闻出版广电总局党组书记、副局长…[详细]

蔡赴朝:抓好导向 管好媒体 把好关口 守好阵地

  在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决贯彻中央的路线方针政策和中宣部的部署,坚持抓好导向,管好媒体,把好关口,守好阵地…[详细]

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“新机构”悄然挂牌 新部门何时正式运转?

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“小文化部”成立了,“大文化部”还远吗

机构合并一小步 人事精简一大步

  此次整合背后的逻辑,一方面是广电、新闻出版都担负着“舆论阵地”、“党的喉舌”等作用,属性相似,合并的话有助于理顺内部关系,整合资源,加强舆论控制。另外,可加快产业化步伐。近年来,广播电台并入电视台成为广播电视台,未来可能实现电视台、电台、报纸、互联网等一体化。

  文化部部长蔡武在谈及“政府职能转变”时表示,文化体制改革要求政府部门减少审批,履行好应承担的宏观调控、市场监管、提供公共服务等职能。“我们当时提了一个提法,从‘办文化’向‘管文化’转变,从‘管微观’向‘管宏观’转变,从主要面向自己的直属单位到主要面向全社会转变,也就是从‘管脚下’到‘管天下’。”

  机构整合不仅仅是形式上的合并,还将进行一系列的工作及人事上的调整,据媒体预测,将会精简三分之二甚至四分之三的人员。

“大文化部,五年以后再谈吧”

  新闻出版总署署长柳斌杰曾透露,预计“十二五”期间都不会成立大文化部。“五年以后再谈吧。”

  在参加四川团讨论时,柳斌杰解释了目前不实行“大文化”改革的原因:错综复杂的国内外形势,对文化工作的挑战是巨大的,这几个部门分管领域的专业化程度高,有的分管领域侧重于意识形态,有的侧重于发展群众文化。所以在这种条件下,对大文化的改革还不适应。另外,媒体的融合发展正处在关键时期,因此“大文化”改革对未来整个文化发展、传播方式的影响,还不能够完全预见。观察研究的过程,还需要一段时间。

  文化部部长蔡武也对大文化部的传闻做了一个回应:这一轮机构改革中,没有大家传说的形成一个大的文化部,因为我们文化部自己管理的范围已经相当大了。“这是我们政府机构在改革过程中迈出的一步。对文化、新闻、广播电视的发展等等会有积极的作用。”

文化管理职能亟须整合

文化管理部门各自为政

我国文化管理格局是由文化、广播影视、新闻出版等多个部门组成,职能交叉和重叠。为什么会有这些设置,并没有太多资料叙述,只有简单的一个词“历史原因”。

网络文化产品审批混乱

  网络游戏的内容审批由文化部文化市场司负责,网络游戏光盘的内容审批则由新闻出版署负责,而国产网络游戏的内容又分别要通过新闻出版署和文化部审批备案。各个部门都管理网络文化产品,却限制了其发展。

动漫产品管理资源分散

  动画片内容审批由广电总局负责;动漫图书、音像制品的出版由新闻出版署负责管理;动漫题材舞台剧的内容审批则由文化部负责。各部门的管理使得动漫资源分散,无法形成合力,难以真正促进动漫产业的发展。

管理混乱带来的利益争夺

由于文化市场发展迅速、文化产品蓬勃发展,这一领域成为文化管理各部门之间争夺的目标。

争夺卡拉OK版权费

  针对卡拉OK版权收费,国家版权局和文化部相继公布了不同标准、不同执行单位的收费草案,执行自己的收费标准。据测算,一年的版权使用费可达百亿,收费主体最多可以得到20亿元左右的管理成本。

争夺《魔兽世界》审批权

  2009年,文化部和新闻出版总署在网络游戏《魔兽世界》(燃烧的远征)的审批问题上矛盾激化。在新闻出版总署终止该网络游戏审批之后,文化部针锋相对作出回应,称文化部是主管部门,出版总署终止审批通知属于越权行为。

谁都能管,谁都管不好

缺少一个能全面掌握整个文化产业情况的机构,造成了文化管理谁都能管,却谁都管不好的局面。

环境变化

  各部门在传统的文化产品供需模式下可以各司其职,但在新兴媒体不断崛起的背景下,某些领域职能冲突和相互牵制的矛盾进一步突出。例如新闻出版总署、国家版权局、文化部交叉管理网络文化产品的版权贸易。

无法可依

  由于没有完善的文化管理法规体系,文化管理部门习惯于用行政审批和行政命令来管理文化工作,致使文化管理上的主观性和随意性比较突出,各管理部门均根据自身权限制定相关的规范和政策

大文化部是大势所趋

基础

政策要求

  2011年10月,党的十七届六中全会通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,这标志着文化体制改革进入了新阶段。[详细]

地方基础

  截至2013年1月1日,全国共有210多家地级市、自治州、盟、地区、林区、开发区完成了文化局、新闻出版局、广电局等部门的整合,全国地级行政区整合比例已经达到60%。[详细]

展望

促进文化产业发展

  大文化部的改革有利于减少政府对文化企业的行政干预,加快促进文化产业发展,提高文化产业增加值占GDP的比重。[详细]

催生大型传媒集团

  “大文化部”的组建有助于深化文化体制改革,驱动国有文化资产与产业化力量进一步接轨,加速文化产业的整合,减弱文化传媒产业的整合阻力,使拥有资金和融资优势的传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大,多元化经营的大传媒集团有望诞生。[详细]

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