航天英雄杨利伟的家乡辽宁省葫芦岛市，最近发生了一件影响也许不大但意义不可小觑的事情：该市法院和检察院决定，今年退出由市政府纠正行业不正之风办公室(简称“纠风办”)组织行风评比活动。据11月24日《华商晨报》报道，葫芦岛市法院一名领导就此给出的解释是，中国《宪法》规定，法院、检察院(两院)与政府(一府)拥有平等的地位，葫芦岛市两院的退出，还原了这种平等地位。

　　由政府下设的纠风办对法院和检察院与政府下设的其他部门一起进行行风评比，据说是各地通行已久的做法，两院退出行风评比，在辽宁省尚无先例，恕我见闻有限，在全国似乎也属罕见。组织行风评比的目的，是要强化对参评行业、部门的社会监督，纠正不正之风，推动良好行风发扬光大。在这样的认识背景之下，葫芦岛市两院退出评比，很容易给人一种拒绝监督、拒绝纠风的印象，容易被视为一种新的不正之风。有批评者说，不做亏心事，不怕鬼敲门，你两院如果公正司法，行风端正，就不必担心会在评比中丢脸出洋相。还有批评者说，两院参加政府纠风办组织的行风评比，并不意味着两院就比政府低人一等，干嘛那么敏感呢？

　　不能说这些批评全无道理，但都不及葫市两院自己给出的道理——退出评比是为了还原《宪法》确立的两院与一府的平等地位——在理，或者说，批评者的道理只是小道理、次道理，两院的道理才是大道理、主道理，两相比较，后者无疑更有利、有力，也更充分、更重要。你可以说葫市两院选择以这种形式“还原”平等地位并非最佳(普通老百姓都有权评议司法工作，政府当不例外)，但形式毕竟要服从于内容，再说在现实条件下，可供他们选择的用以表达“还原”意愿的形式并不多。

　　政府纠风办组织行风评比，评比对象以政府下设的行政部门为主，同时包括法院和检察院，两院因此感到自己被当成了政府下设的两个行政部门，这不能怪两院太敏感，而只能说在一些地方，政府的确或多或少有把两院当成自己下属部门的意思，政府纠风办对两院进行行风评比，只是其中一个无伤大雅的例子。正如渐进式改革一般要选择难度较低、风险较小的领域作为突破口，葫市两院退出行风评比，退出与一个政府部门的传统合作，以此抬高姿态，表达“还原”意愿，大约也正是因为这种形式比较温和，不至于太过“极端”，应该说不失为明智之举。

　　中共十六大指出，要按照公正司法和严格执法的要求，从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。长期以来，由于审判机关和检察机关相对于政府机关的平等地位得不到落实、因而《宪法》赋予他们的依法独立公正地行使审判权和检察权得不到保障。最高人民法院院长肖扬将现行司法制度的弊端概括为“三化”——司法权力地方化、审判活动行政化、法官职业大众化，其中第一化和第二化，正是司法机关缺乏真正的“独立性”，其相对于行政机关的“平等地位”缺乏坚实制度保障的生动体现。事实上，由行政机关来组织针对司法机关的行业行风评议，也正是这种弊端的一个表现细节。

　　常言道：“端人碗，服人管”，司法机关只要还在人、财、物等方面端着行政机关的“饭碗”，后者对他们实行某些“管理”，包括进行行风评议，他们恐怕就不得不“服”，即便心不服也得口服。葫芦岛市法院和检察院虽然还端着以前的“饭碗”，但对于这种“吃饭服管”的格局似乎口不服心不服，可谓有胆有识，难能可贵。毕竟，司法制度改革大方向已定，破除司法权力地方化、审判活动行政化势在必行。

　　（作者 潘多拉）