■南京市秦淮公安分局举行“廉洁从警退休金个人账户查询卡”发放仪式

　　希望以此增加腐败成本

　　今年1月1日，廉洁从警退休金制度在南京市公安系统正式全面推广。

　　不知是媒体的疏忽，还是有关方面的刻意低调，与20天前“廉政金”试点阶段引起的强烈反响相比，这次的全面推广反而显得悄无声息。

　　去年12月10日，南京秦淮区公安分局510名民警拥有了自己的廉洁从警退休金账户，账户里同时被存入第一笔“廉政金”。据称，南京警方希望依此从严治警、从优待警，提高腐败成本，从制度上减少和杜绝腐败滋生。而按照目前南京民警的平均收入水平，一名普通民警25岁从警，60岁退休，如果期间没有因违法违纪等行为受到处分处罚，退休时将可一次性领取20万元的“廉政金”；如果期间因为勤政廉政受到奖励，廉政金还可上浮；如受处分，将视具体情况予以扣除；从警期间被开除的，将分文不得。

　　■南京为警察分等缴存廉政金在全国范围并非开先河之举

　　2003年12月10日，作为试点单位的南京秦淮区公安分局的510名民警都拿到了一张“廉洁从警退休金个人账户查询卡”。根据南京市公安局党委的部署，秦淮区公安分局在区委区政府的支持下，筹集200万元作为启动资金，率先推行民警廉洁从警退休金制度。该制度每年为一般民警缴存廉洁从警退休金3000元，为科长、所长、队长缴存3750元，为分局领导缴存4500元。

　　推行“廉政金”，南京公安系统并不是国内第一个“吃螃蟹”的。据记者了解，2002年底以来，北京、湖南、浙江、广东等地均有行政部门陆续尝试推行“廉洁从政保证金”制度，南京公安系统试行的廉洁从警退休金制度可以说是一种“从警廉政金”。也许是南京公安系统的做法更具体，涉及面和金额比较大，因此得到的关注度较高。

　　■公安系统内部违纪者普遍年高位重“廉政金”从制度上增加腐败成本

　　“这种做法是经过科学调研和论证的。”南京市公安局纪委检察室邵主任对记者解释道。

　　一项对江苏省公安系统2000年以来查处的316起涉及经济类违法违纪案件的分析表明，违纪者年龄普遍较大成为一个突出特点，其中40岁以上的有184人，占51.8％；所（队）长以上领导干部违法违纪问题突出，共273人，占79％。南京市公安局纪委副书记韩长林认为，从制度设计上减少或杜绝腐败滋生的机会无疑是十分重要的环节。南京市公安局实施的廉洁退休金制度正是试图增强民警的违法违纪的成本意识，达到制度管人，使民警自我约束的目的。

　　另外，“廉政从警退休金”制度遵循责任越大、风险越大的管理原则，不同级别的领导和普通民警得到的“廉政金”数额不同，优秀警员和一般警员得到的“廉政金”也有差别。

　　■“廉政金”资金来源于民警福利40岁民警违纪被开损失10多万

　　记者了解到，现在实施的暂行办法规定：民警的廉洁从警退休金专门账户由南京市公安局在中国农业银行南京市分行统一建立，每年存入一定的资金，退休时再视其廉政情况和工作表现一次性发放。另外，除调出、离退休或死亡等因素外，从警期间个人不得以任何理由提前支取。

　　根据江苏省公安厅出台的《廉洁从警退休金暂行办法》，记者算了一笔账：年度考核为优秀、称职的，全年分别累积退休金8400元和7200元；为基本称职或不称职的，该年度退休

　　金只有特岗津贴，不发配套奖金，全年3600元。民警退休时全额发放退休金，但受到党内严重警告或行政记大过以上处分的，只发配套部分的80％，两次受到上述处分的发配套部分的60％；被辞退的，不发配套部分退休金；擅自离职或被开除的，特岗津贴和配套部分退休金均不发。据此测算，一名40岁的民警如果因为违纪被开除，就要损失10多万元的退休金。

　　对于引来颇多质疑的资金来源问题，南京市公安局纪委负责人告诉记者，如果没有实施廉洁从警退休金这个制度，这笔财政经费也是对民警们的一种福利，但不一定能发到每一位民警手中，而是用于警务装备的配置、各项优秀的奖励或其他建设方面。

　　■“廉政金”制度引出对立观点“经济治腐”还是公款私用

　　腐败问题一直是近年来的热门话题，作为拒腐保廉的新举措，“廉政金”制度“呱呱坠地”便受到特别关注。有学者对这种“经济治腐”的思路大加赞赏，但也有人认为每年数千元的“廉政金”不足以达到约束和警戒的作用。

　　支持“廉政金”制度的人士，对其可操作性和现实的积极意义表示了肯定。

　　复旦大学社会学系教授于海指出，公务员廉政建设不能仅仅停留在提倡道德自律上，一定要有制度上的制约。违法违纪就应当取消其原有的一切利益，体现制度的刚性。南京公安系统的廉洁从警退休金制度的设计方向是对的，可以作为一种廉政制度的探索，但效果如何，能不能推广到其他公务员，还要靠实践的检验。

　　反对“廉政金”制度的人士，主要从法律的可行性方面进行诘问。国家行政学院教授杨小君认为，用机关单位的行政经费来为公务员个人行为作保证（金），在法律上是站不住脚的。法律上的保证金应当是行为人个人的财产经费，用自己的财产才可能为自己的行为作保证，用别人（如单位）的财产经费来为自己的行为作保证，是根本不可能的，也起不到真正的保证作用。廉政保证金的做法只有一个解释，那就是将单位的行政经费这笔公款变成了个人财产，再用这笔已属于个人的财产来作保证。

　　还有支持“廉政金”的专家认为，“廉政金”制度的设计实际上是“经济治腐”的新思路：民警沦为腐败分子不是为了经济利益吗？那么，我们就从经济角度来算一笔账，只要你在从政时保持廉洁，那么，在位时可以过有尊严的生活，退休后也能保证过体面的生活。

　　■供图/姚宏　祥胜/Photocome

　　背景链接

　　2002年底，北京市门头沟地税局试行《勤政廉政保证金暂行办法》。

　　2003年初，湖南省浏阳市在人事局、财政局、地税局、工商局等11个单位推行“廉政保证金”制度，并计划3年内推行到所有机关。

　　2003年初，陕西省安康市国税局实施廉政责任制保证金制度；旬阳县推行“党风廉政保证金”制度；蒲城县地税局、西安市碑林区法院实行廉政保证金制度。

　　江西省萍乡市在财政局推行廉政金制度。

　　河北省承德、宁晋地税局分别制定了《廉洁保证金制度》。

　　2003年底，深圳对公务员实行廉政金制度。