记者 刘建林

　　煤炭大省严重缺电

　　缺电到了如此地步，能源大省也捉襟见肘———现在，山西省拿出6000万元，要从陕西购进8万千瓦时电力。

　　据山西省电力部门统计，今年1至5月，拉闸限电4．3万余条次，是去年全年总数的近4倍；而2003年1至10月，拉闸限电是2002年同期的68倍。

　　山西缺电是从2002年下半年开始，今年进入高峰期。据介绍，在全国出现拉闸限电的24个省市区中，山西排在第三位，属严重缺电省份。

　　电厂叫苦

　　尽管产品处于“紧缺”地位，电力单位的日子仍好不到哪里———缺电导致的社会抱怨，通过政府施压，已够喝一壶的了；更要命的是，煤炭价格坚挺，暂时还看不到缓和的迹象。火力发电占到电力构成99％的山西，电力企业的运营委实有些如履薄冰，稍有不慎，就会跌入亏损行列。

　　煤炭旺盛的市场需求，归因于高耗能行业的进一步扩张。来自权威部门的消息，仅电力行业，今年全国就新增煤耗1亿吨以上。算上冶金、焦炭等行业的需求，煤炭市场呈现偏紧态势不难理解。

　　与此相印证，进入第二季度，采暖期结束后，山西煤炭市场出现了与往年截然不同的发展态势———“淡季”依然保持旺销，且价格时有上扬。

　　来自山西省电力公司的消息说，长治漳泽电厂至少应该保持一周发电的煤炭储量，但目前每天的进煤量仅够一天消耗。像漳泽电厂一样缺电的同类企业，在山西比比皆是，就连全国大型坑口电厂神头第一、第二发电厂，电煤供应也出现过告急现象。

　　事实上，山西今年1至5月的煤炭产量达到了18403万吨，同比增幅14．6％。但这依然无法满足需求。5月19日，山西省政府召开煤矿安全生产专项整顿紧急电视电话会议，要求20天内曾先后发生重特大事故的临汾、朔州、吕梁3市所有煤矿进行停产整顿，同时取缔和关闭私开煤矿、小煤矿等5类矿井，致使该省电煤更加紧张。

　　电厂说，如此形势，他们不得不无奈地接受一些明显达不到额定发热量的煤、含杂质煤和掺入煤矸石的“标准煤”。电煤质量的下降，导致发电企业生产技术指标和经营指标的恶化。

　　据电力部门初步测算，一家百万千瓦级的发电企业，因煤炭质量下降导致煤耗上升、锅炉主辅机维修费用增加等原因而增加的成本，将达到5000万元以上。

　　“市场煤”交锋“计划电”

　　6月15日，国家发改委调整了南方、华东、华中、华北4个区域电网的电价，电价总水平平均提高了2．2分。

　　据称，调整电价的一个重要原因，是要解决电力企业成本增支问题，调动电力企业生产经营的积极性。

　　2．2分钱能否有效调整煤电双方的心理平衡呢？事实上，在近几年的全国煤炭订货会以上，煤电双方一直各执一词，计算方法也不相同———

　　据山西省电力部门解释，电价没有煤价涨得快。他们的测算结果是，煤价上涨14元左右，上网电价上调0．7分钱可以大致弥补发电成本上升的额度，如果再加上增加的排污成本，则电价上调1．2分钱方可大致持平。而有媒体援引“专家”的计算方法称，电价每提高1分钱，用煤成本每吨应提高25元。

　　今年，2004年山西省内电煤价格的确定，是在煤炭订货会两个月后才达成了协议：每吨上调8元。

　　据称，在年初的省内用煤订货会上，山西省提出了省内、省外电煤价格差距缩小1／3到1／2。电力企业对于省内发电用煤重点合同价格执行国家指导价，即在2003年合同价格基础上平均上调12元并无异议，但对于缩小与出省煤差价的行为予以抵制，坚持如果煤价上涨，电价也要跟上。由于当时分歧较大，原定3天的会议延期，电煤订货搁浅。

　　3月10日，山西省煤炭销售集团与中能电力燃料公司在太原举行了协调会，协商上调8元。随后，山西省内电煤合同签订。3月31日，煤电互保的思路正式提出，但不久，山西省内电煤又严重告急。

　　对于合同履行情况，煤电双方都讳莫如深。但一个不争的事实是，据山西煤炭工业局统计数据表明，1至5月份，山西煤炭销售量累计完成10555万吨，同比增长1286万吨，增幅为13．8％，煤炭销售价前5个月的平均值（不含增值税）是吨煤综合平均价209．04元，同比提高38．13元。

　　行政命令难解煤电之争

　　“煤都卖到外省去了”，常常成为电方指责煤方的由头。但有业内人士分析，这要考虑“市场煤”与“计划电”背后的机制。

　　电价由国家统一制订，属指令性价格，而煤价则通用指导性价格。双方的游戏规则不同。

　　所以，尽管山西各级管理部门要求煤炭企业优先供应电煤，但煤价由市场供求关系决定。煤电双方的利益，很难通过行政命令加以调节。或者说，政府对电煤供应的指令性政策收效并不显著。

　　与“市场煤”、“计划电”同属体制问题的另一个话题是，为什么2002年下半年后，开始缺电？

　　这一话题的前提是，即使解决了“市场煤”与“计划电”的矛盾，提高了电力企业的积极性，并且电力企业多产出的电能卖出高价，电力紧张的局面依然难以缓解。

　　资料显示，建一个铝厂工期只需10个月左右，而相应电厂的建设需要两年半的时间，建一个相应的煤矿则需要5年。还有，由于山西电价历来比较低，许多高耗能企业都转移到了山西。

　　据山西省政府转发省计委《关于加快电源建设的若干意见的通知》说，目前山西缺电的局面，与国家长期电源建设审批制度直接相关。

　　电源建设项目审批环节多、周期长。目前电源审批权限仍在国家。重新挂牌后的国家发改委仍然坚持这一做法。审批的具体步骤是，省一级计委上报项目建议书、可行性研究报告，国家发改委负责电力规划、产业政策、项目评估及报请国务院审批等，最终决定权还在国务院办公会。这一程序显然滞后于经济的快速增长势头。