核心提示

　　今天（搜狐编者注：8月1日），深圳市正式实行政府雇员制。

　　此前，上海、无锡、武汉、长沙、珠海等地都推出了这项制度。一时间，“政府雇员”成为社会关注的焦点。无论是政府官员、专家学者，还是那些留心自己有无可能成为政府雇员的普通民众，都不约而同地在探讨、争论这项制度的利弊得失。乐观者认为，政府雇员制是“一种崭新的干部人事制度”；相反的意见认为，政府雇员制并不适合国情，应该缓行。

　　论争渐起时，不妨求诸实证。

　　政府雇员制在中国的推行始于2002年6月。当时，随着《吉林省人民政府雇员管理试行办法》出台，吉林成为国内首个“吃螃蟹”的地区。2003年底，吉林省政府与首批政府雇员签订聘用合同。前不久，吉林省又招聘了第二批政府雇员。

　　时隔近两年，记者对吉林省实施政府雇员制的情况进行了回访，获得的信息不足以概括这项工作的成败，不足以弥合各方的歧见，但从一个侧面记录了一项试验中的用人制度在政府改革进程中的印迹。

　　吉林实施政府雇员制追踪

　　记者 亓树新

　　本报长春8月1日电　李畅是吉林省第二批招聘的政府高级雇员，目前在省政府外事办亚洲处担任高级翻译。此前，他在省教育厅贷款办公室担任普通职员。

　　报名前，有同事劝过李畅：“别看政府雇员工资高，但合同期满后就成了‘社会人’，以后就没有保障了！”他曾一度犹豫是否应该报名。被聘为政府雇员后，李畅把人事关系转到了人才交流中心。

　　据记者了解，吉林省现有的4个政府雇员中，有的人事关系仍留在原单位。

　　首批计划招10人，咨询者近300人，结果只招到两人

　　吉林省政府原计划首批招聘10名政府雇员，包括法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专门人才，但最终只招到两人，现在都在省公安厅从事计算机方面的工作。

　　采访中，记者听说，当时，吉林省政府让各厅、局申报政府雇员人数和岗位，听说雇员不占政府公务员编制，几乎所有厅局都报了名，但后来又听说占编制，于是，除省公安厅外，其余部门全都撤回去了。

　　吉林省公安厅之所以没撤回，一个重要原因是，从2002年开始，公安部规划建设以信息化为核心的“金盾工程”，吉林省公安部门的基础建设在全国处于弱势，急需高层次人才。

　　据了解，吉林省招聘首批政府雇员公告发布后，通过网络、电话和现场咨询的人数接近300人，但最终提出申请的只有31人。经过审查，有19人符合条件，然而，在通知笔试和面试时又有5人放弃。

　　吉林省招聘两批政府雇员，都有一个共同点，虽然招聘单位都不错，分别是省公安厅和省外事办公室，但现职公务员报名都偏少。到目前为止，吉林省的政府雇员总共只有4个人。吉林省公安厅一位人士告诉记者，他们本想招3个人，但只招到两个。

　　政府雇员之所以“不太吃香”，一个重要原因是，政府雇员不是终身制，这让许多人感觉到不稳定，担心会失去“铁饭碗”。吉林省人事厅有关人士介绍，雇用合同期满，根据工作需要，政府对雇员可以续雇或解雇，政府不负责安排工作。

　　省公安厅“吃螃蟹”尝到甜头

　　吉林省公安厅招聘的首批政府雇员，一个叫张明，一个叫李文印，他们的岗位都是省政府公安信息化应用与管理总工程师。张明是中国科学院沈阳计算技术研究所硕士研究生。李文印是吉林大学计算机学院的教授。2003年11月28日，吉林省政府与李文印、张明签订了雇用合同，李文印为1年期，张明为3年期。

　　张明曾在美国康柏电脑公司沈阳分公司供职，其间完成了多项高水平的网络系统工程的设计和实施工作。担任政府雇员后，他取得的一项重要成果是，带领几个实习生，开发出吉林省公安人事信息软件系统，在全省9个市、州及100多个县局、分局应用，为全省公安机关节约资金近50万元。此前，这些工作一般都是请社会上的公司来做，成本高，且不利于系统维护。

　　吉林省公安厅干部处的李峰说，这项成果不但节约了资金，而且大大提高了工作效率，减少了基层民警的工作量。过去，每次警衔晋升，基层民警先要查遍所有档案，然后筛选并层层上报和审批。现在，他们只需在电脑中输入信息，有关资料立刻就可以统计出来，而不必到市里、省里一趟趟报材料。

　　由于“尝到了甜头”，今年，吉林省公安厅录用了5名学计算机专业的大学毕业生，包括1名硕士研究生。张明所在的信息通讯处处长刘伟对记者说，处里给张明“业务班子成员”待遇，相当于技术总工，所有与业务有关的会议都请张明参加，并请他从技术上提出建议。

　　7月14日下午，张明在一次讲课中说，吉林省实施“金盾工程”存在资金不足和专业人员缺乏的问题，“有的地市级公安机关网络是建起来了，但一个专业维护人员也没有，基层单位懂计算机的人更是凤毛麟角。”据张明统计，近3年来，吉林省公安机关调入专业技术人员25人，然而，调出的专业技术人员多达70人。

　　李文印目前正奔波于吉林省各市、州，指导“金盾工程”可行性研究报告的编制工作。

　　雇员高薪会否冲击政府财政预算

　　吉林省政府雇员分为三种：一般雇员、高级雇员、资深高级雇员。政府雇员工资标准的制定，比照公务员的平均工资的2到15倍，设定为14个档次。在制定标准的2002年，吉林省公务员月平均工资为1100元，按2倍计算，月薪为2200元，即一档标准。最高14档标准的政府雇员工资就是公务员平均工资的15倍，即月薪16500元，年薪为19．8万元。一般雇员执行1至4档标准，高级雇员执行5到9档标准，资深高级雇员执行10到14档标准。

　　首批雇员李文印、张明属于第7档标准，即月薪8800元，年薪105600元。第二批雇员李畅和张明属于第5档标准，即月薪6600元，年薪79200元，均含税。对于月平均工资只有1000多元的吉林省来说，政府雇员应属拿高薪的了。第二批政府雇员李畅，第一个月薪金还没到手，不少人就给他打电话要求“请客”。“他们都是冲着我的高薪来的！毕竟工资一下翻了6倍。”李畅说。

　　吉林省一位干部认为，作为欠发达的吉林省，政府拿出这么多钱招聘人才，在历史上还是第一次，这表明吉林省领导对人才的重视和求贤若渴的迫切心情。然而，对于从事计算机行业的人来说，这样的薪金标准仍不足以产生巨大诱惑力。有人反映，“这个佣金标准相对于同行业的社会定位价格偏低，而且还包含30％的所得税。”有关人士透露，吉林省有关部门在向上级汇报政府雇员招聘情况时，曾建议将雇员佣金确定为税后金额，但没被批准。

　　按规定，政府雇员薪酬由财政支付，这意味着聘用政府雇员会扩大财政支出。聘用一个政府雇员需要支付多少钱呢？一位在机关从事劳资工作的干部解释说，政府财政除了要发放雇员的佣金外，还要按照规定为其缴纳20％的养老保险，以及失业保险、医疗保险等。以首批高级雇员张明为例，每年财政对他的实际支出是14万多元。不过，吉林省人事厅一位官员认为，目前吉林省政府雇员的人数比较少，还不至于对财政造成冲击。

　　政府雇员制只是“应急补充”？

　　位于吉林省敦化市的哈尔巴林地区，集中了约90％的日本遗弃在华化学武器。根据中日双方签署的销毁在华遗弃化学武器备忘录，日本政府将在此地区建立化武处理系统，并将在近期开工。该项目催生了吉林省政府第二批政府雇员。

　　按照吉林省政府授权省外事办与李畅、张明签订的《雇用合同书》，李畅、张明的雇用期限均为3年。其职责是，承担与日本政府、日方专家组的联系，及吉林省政府与日本政府、专家组的磋商和谈判的翻译工作；负责日本专家组在华工作期间的接待和组织协调工作，以及与外交部化学武器办公室、省内有关部门的联系和协调；组织协调有关部门制定工程规划和建设项目，组织有关人员编制工程项目经费预算，监督工程项目的进度和质量，处理突发事件，整理档案资料等。

　　1990年高中毕业后，李畅自费去日本留学，在日本关西大学法学部攻读政治学、法学，先后获得学士、硕士学位。2002年2月，他到吉林省教育厅工作。这位日语口译、笔译能力都很强的年轻人对记者说：“我对中日问题有些研究，回国后，一直想为中日交往作点什么。恰好这次招聘的政府雇员职位是协助处理日本遗弃化武工作，与我的专业和兴趣吻合。”

　　显然，吉林省实施政府雇员制，将会在多方面对公务员带来直接影响。但这似乎并不是吉林省政府实行政府雇员制的初衷，有关方面并不想因为推行这项制度而影响公务员制度的稳定性。

　　吉林省人事厅人才流动开发处处长裴占荣在接受记者采访时一直强调，政府雇员制是现行公务员制度的应急补充制度。“一些专业性很强的任务、项目是现有公务员难以完成的，雇用专业人才是对现有人才的补充。”

　　中国人事科学院副院长王通讯认为，吉林实施政府雇员制只是一种尝试，最终的成败还要看政府编制是否变相扩大，政府工作效率是否提高，财政支出增加了多少，老百姓是否满意。“如果效益大于成本，那就推广；如果效益小于成本，那就拉回来。”