王海宾
近几个月来，日本在中国东海大陆架问题上的态度明显趋于强硬。对此，被广泛接受的解释是国际石油价格的飚升等因素增强了日本争夺东海的油气资源的决心。
然而，事实并非如此。中日第一次东海之争始于20世纪70年代初。尽管当时有少数右翼分子在日本国内煽风点火，但在整个20世纪70年代，日本政府在此问题上的态度始终比较温和。即使在1973年第一次石油危机爆发并予日本经济以致命性打击之后，日本政府也没有改变其东海政策。相反，如今的国际油价在扣除通货膨胀以及美元贬值等因素之后，并不比20世纪70年代中后期的高。而日本在1973年以后通过种种手段，已成为世界能源利用效率最高的国家，其经济对石油的依赖程度也大大降低。加上近两年来日元对美元的走强，现在以美元定价的高油价对日本经济的影响和20世纪70年代的冲击相比已经不可同日而语。那么，为什么日本现在的东海政策反而比20世纪70年代强硬呢？
首先，中日油气关系已经发生了质变，中国油气对日本的利用价值已经丧失。20世纪70年代，中日之间的能源关系存在着较强的互补性，即中国较大规模地向日本出口石油。在第一次石油危机爆发之后，日本尤其重视来自中国的石油，因为：第一，石油危机使经济严重依赖中东石油的日本充分意识到进口来源多元化的极端重要性，而那时中国的石油生产正迅猛增长，自然引起力图摆脱能源困境的日本的密切关注。第二，日本从万里之外的中东进口石油的运费高、运输安全系数低，而从中国进口石油既经济又安全。第三，当时美国等外国石油公司控制了日本的石油进口，而日本经济界普遍怀疑这些公司和欧佩克暗中合作，抬高国际油价，损害包括日本在内的石油进口国的利益。如果能直接大量进口中国的石油，日本则可以赢得与外国石油公司讨价还价的有利地位。基于以上战略思考，日本精英对东海问题的主流态度是，只要中国向日本大量出口石油，日本就应尽量回避在此问题上与中国发生冲突。石油专家米谷健一郎对此表述得最坦率：“（日本在东海大陆架上的态度）完全取决于日本从中国取得石油的数量如何。比如说，如果是每年4000万吨，那是一回事，这样东海就似乎不重要。但是如果我们能够指望获得的石油最高量只是2000万吨的话，那么尖阁群岛（即钓鱼岛，位于东海大陆架南部）和（东海）大陆架将显得更为重要。”而在1963年之后的10多年里中国石油产量年增长率超过20％，使日本的精英们对中国的石油增产前景抱非常乐观的态度，并认为每年从中国进口2000万吨以上不会有问题。然而，由于实际资源量的有限，加上经济快速发展带动石油消费的迅速攀升，中国现在也已经成为世界重要石油进口国，中日之间在石油问题上也已由互补性转为竞争性。对日本而言，中国能源的重要性已消失殆尽，而在东海问题上保持温和立场的一个重要依据也随之不复存在。
其次，近年来中国在东海油气开发中的优良业绩打消了日本原来的经济顾虑。20世纪70年代日本持温和的东海政策的另一个重要原因是：由于东海的地质条件据信比较复杂，之前日本石油公司又在其他近海的油气开发中迭遭挫折并蒙受巨大经济损失，因此当时日本石油界认为勘探东海的风险太大，不敢贸然卷入。如今，中国在东海开发的“春晓”、“平湖”等油气田的高产拨开了笼罩在东海油气生产前景之上的迷雾，也刺激了日本介入其中的决心。
最后，东亚的国际政治环境已经发生了很大变化。20世纪70年代中日的能源协调关系其实在很大程度上是由两国密切相互间政治关系的迫切需求所造就的。中曾根康弘曾于1974年对此做了阐述：“我们要相当大量地进口中国石油，这……有着根本的地理政治原因。稳定的能源伙伴关系将有助于结成紧密的政治关系。”显然，当时中日“结成紧密的政治关系”主要是为了应付来自苏联的巨大、现实的威胁。然而，对现在的两国而言，苏联这样的共同威胁已不存在。相反，近年来，“中国威胁论”在日本甚嚣尘上。中日能源和谐的政治基础的部分丧失也是日本转变其东海政策的重要原因。
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