新闻视角
上周，“2004CCTV中国十大最具经济活力城市”揭晓，杭州入选。但此前一直呼声很高的农民工满意奖，却与杭州失之交臂。
活动组委会评出的年度城市和四个单项奖(应急反应表现奖、市民满意奖、农民工满意奖和企业家满意奖)。入围应急反应表现奖和农民工满意奖提名的杭州，只捧得了应急反应表现奖。而农民工满意奖，则花落无锡。
杭州究竟逊于无锡？
有关专家在采访中说，近年来，杭州的GDP快速增长，不得不否认的是，在杭农民工作出了不小贡献。而杭州对外来民工也给出了不少人性化措施，那么，杭州为什么在这个重要人群的满意评选中失利了呢？
为了一探究竟，时报记者辗转找到了CCTV城市中国系列活动相关负责人，并得到不少“内幕”的评选信息。
而且，为了更真实地了解民工对杭州的满意度，我们根据CCTV的调查表又自制了一份问卷，对农民工满意度进行了一次小样本调查。
结果，确实让人意外也让人深思。
■时报的再度调查
1/3民工关注满意城市评选
前天，时报记者在杭州外来劳动力市场和钱江新城附近几个建筑工地发放了50份问卷，并当场回收。由于记者的特殊身份、调查面的局限，调查结果可能有所偏差。
让记者略感吃惊的是三分之一被调查者表示，一直在关注杭州入选活力城市的新闻，并且非常清楚，杭州获得农民工满意城市提名但落选。
●我们的调查结果
记者选定了50个调查对象，问卷回收率100%。
关于打工城市数量：54％的人（27人）选择了“在3个以上城市打工”，表示有多次打工经历，包括杭州、北京、昆明、广州等，甚至有外来务工者注明曾在5个城市打工。
关于收入满意度：42人的被调查者（84％）全部选择了“不满意，工资太低“，他们一个月工资在700元左右。仅有（8个人）16％选择了“基本满意”，他们月基本工资在1000元左右。
关于是否欠工资：仅有（3人）6％选择”能按时拿到全部工资“；有（27人）54％选择了”基本能拿到工资，有时候会拖欠或少发”有外来务工者表示，一旦离开原工作单位，即使是被老板开除，也要等一个月甚至更长时间才能拿到工资，他们称在其他城市，离厂工资当即会结清。
关于子女就学：有（20人）40％选择了“基本满意，但比本地孩子要差一点”，仅有（2人）4％选择了“满意，他们能和本地孩子一样受到很好的教育”，他们认为自己的孩子能完全和本地孩子一样受到重视可能性不大，剩余（28人）56％选择了“不太满意”。
关于能否融入杭州城：（11人）22％选择“能融入，在杭州有很多朋友”；有（20人）40％选择了“还可以，有一、两个朋友”；有（19人）38％选择了“完全没有朋友”。
在关于“你觉得杭州是一个让农民工满意的城市吗？”的调查中，有（8人）16％选择了“是”，剩余（42人）84％选择了不是。
●这些问题让他们发愁
调查者们说，还有一些意见和建议想说一说：
1.90％的务工者说，老板不和他们签劳动合同，有工伤要自己掏钱看病；
2.私人老板不按劳动法规定办事，要求长时间加班（调查中，几乎所有人都有加班经历，最长的一天工作18个小时，而且没加班工资）
3.杭州消费高，收入低，房子不断上涨，付出与应得相差太远；
4.杭州有大量黑中介存在，有部分中介和用工单位勾结，欺诈外来人口；
5.本地人对外地人有歧视等。
■CCTV透露杭州失利原因
为确保评选的客观性、科学性和权威性，城市中国系列活动组委会在听取数十位国内有影响的城市学者、经济学家、社会学家、环保专家的意见、建议的基础上，制定了基础数据与专家意见相结合、专项问卷调查与电视调查相结合的评选标准。在每个单项奖的评选上，国家统计局城市调查总队专门制定了专项问卷调查。
调查涉及农民工就业、收入状况、是否拖欠工资、所在单位经营状况、子女上学、与当地人关系等16个具体问题，问卷发放分布文教、卫科、服务、建设、商业运输、金融业、制造业。
最后获得农民工最满意城市提名的城市有：江苏无锡、浙江杭州、江苏徐州。其中尤以无锡和杭州之间的竞争最激烈。
“虽然获胜城市是‘三选一’，但要知道，获得提名的3个城市已经是过五关斩六将。”活动相关负责人表示，能从全国这么多城市中脱颖而出，就已经证明3个城市的工作非常优秀。
他用了一个形象的比喻：一场高水平考试，3个优等生之间的较量。
杭州的成绩单
相关数据显示，今年1-10月，仅在杭州部分市区登记求职的农民工人数达206817人次，其中达成工作协议的人数80536人次。支持这批庞大的就业人口数量的，是杭州的各项优惠措施。
“洗脚离田”后同工同酬
到2003年底，杭州市的农村劳动力总量为251.95万人，占全市城乡劳动力总量的54%。农村劳动力的六成以上已经“洗脚离田”。
杭州正在计划全面推进城乡统筹就业，为农民工创造和城里人相同的就业环境。并已取消一系列农村劳动力进城就业的限制性政策。
明年不进城也能找工作
现在，农民工来杭务工只需身份证和计生证。从今年下半年开始，杭州设立村一级的劳动保障服务室，对农村剩余劳动力进行调查、登记和就业指导，开展农村劳动力培训等。
2005年，杭州将在农村搭建劳动保障服务平台，农民将不用进城就能找工作。
解决7.5万外来人员子女入学难题
截至2004年上半年，杭州已解决了7.5万外来务工人员和创业人员子女入学问题，其中约3/4在公办学校就读，约1/4在17所民工子女学校就读。今年下半年，杭州还将增加5所民工子女学校。
无锡的亲情牌
央视的调查录像让人为之一震。
2004年7月9日，一个叫邵芳的19岁外来打工妹突然晕倒在自己的工位上，确诊为脑瘤。
正当邵芳处在人生最绝望的时候，她所在的公司派人赶到医院，送来了手术的费用。3个月后，邵芳康复出院，重新回到了工位上。
无锡地处长江三角洲的中心，这个城市平均每5个人中就有一个是外来农民工。从2003年开始，无锡市规定，用人单位必须给所有员工缴纳医疗保险。
对此，无锡市劳动和保障局局长钱宗建说，要让农民工有一种家的感觉，进了城市以后，让他感觉到，他是无锡市民的一部分。
无锡胜在部分选项
无锡之所以能摘得最后的桂冠，是因为在调查的某些选项上，杭州的情况反馈不如无锡，并且有少部分选项，两者差距较大。
如，在按时足量拿到工资的满意程度上，无锡有84.3%表示满意，杭州只有64%。
在解决纠纷的选项中，这样一条问题：当您与您所在单位发生劳动纠纷的时候，您对所在单位根据相关政策解决问题的满意程度？有70%的无锡被调查者答了满意，而杭州只有48%；无锡的被调查者认为相关部门完全不会处理此事的人占2.6%，而这个选项在杭州的被调查者中超过4%；在被问及出现生病、工伤或是医疗事故，按政府制定的各项社保政策解决问题的程度上，无锡42.3%的被调查者表示满意，并且手续简便，但杭州只有28%。
在对城市发展前景的期待指数调查中，64%无锡被调查者表示，在正常的情况下愿意留在这个城市生活；而杭州只有48%。
特色调查结果：
农民工收入增加靠什么？无锡靠企业，杭州靠政府
组委会透露的部分调查数据显示，在16个问题的总体得分上，杭州和无锡的差距并不大，并且体现了各自城市的特色。
如在被问及认为哪些方面能令收入增加的问题上，无锡的一半被调查者认为企业效益提高是收入提高的主要原因，而54%的杭州打工者却认为政府行政收费的减少是提高收入的主要原因；37%无锡被调查者认为加班加点能提高收入，但杭州只有8.6%的打工者选择了这项。相关负责人认为，出现这种差异，体现两个城市对待民工的不同政策取向和不同侧重点。
■专家看台：
专家名片：黄祖辉教授，浙江大学农业现代化与农村发展研究中心（中文简称“浙大卡特”，英文简称CARD）主任“浙大卡特”是国家教育部首批确定与建设并受教育部指导的国家级重点研究与推广基地，重点研究解决新世纪我国农业与农村现代化发展进程中所面临的关键问题，为政府制定切实可行的农业和农村现代化发展战略与相关政策提供科学依据。
对杭州的期望高，所以要求也高
记者（下简称记）：看了我们的调查，您觉得反映真实吗？
黄祖辉（下简称黄）：情况和我们以前做的调查差不多，农民工不满意的地方，就集中在那几个方面。
记：您怎么看待杭州未评上“农民工最满意城市”称号这一事件？
黄：“农民工满意”这个问题，不是很容易就能做好，这是我国城市化进程中，必然要遇到的问题。同时，杭州是个美丽的城市，又是“十大经济活力城市”，农民工对这个城市的期望高，要求也高，他们往往希望，这个城市能给予他们更多的权益。反过来说，没有获得“农民工最满意城市”称号，说明我们还有很多地方做得不够，还要共同反思和继续努力。
贡献很大，但却没享有相应的权益
黄：杭州是个大量农民工流入的城市，杭州有责任让他们享有相应的权益。近年来，杭州的GDP快速增长，其中很大一部分，是在杭农民工所贡献的，城市应该把他们作为城市市民来对待，要一视同仁。然而，事实上，农民工很难融入这个城市，还无法像城市居民一样生活。
记：这种差距具体体现在那些方面？
黄：农民工和居民最突出的区别：主要在劳动关系方面，农民工和居民即使在同一企业工作，劳动待遇也会有差异，农民工工资更容易被拖欠。他们的劳动保障也很不健全，在交纳退休金、医疗保险、养老保险等方面，城市居民基本可以解决，但农民工只能享受少部分福利，而很多在私营企业工作的农民工一点社会福利都享受不到。
有了房子，对城市就会有感情
记：您觉得，要让农民工也享受市民待遇，政府还要做哪些努力？
黄：把他们当居民来对待，首先要解决住房问题。政府是否可以考虑，或者和外来劳动力密集的企业合作，建造一些廉价的经济适用房，让农民工购买，或者采取一些补贴的政策，让农民工买得起房子。他们在杭州有了房子，他们对城市就会有感情，就会在杭州扎根。否则，到年末，他们还是要回家去，城市只能是他们赚取报酬的场所，他们永远不会是城市真正的组成部分。
浙大的学生最近对城市居民做了个调查：调查城市居民怎样看待农民工。结果发现，还有相当比重的城市居民对农民工存在排斥心理，有的认为社会的治安、管理上存在难度，犯罪率的提高，根源都在农民工。这不是杭州特有的现象，是很多城市普遍存在的问题。
杭州市政府每年都评选十大实事，但大部分都是居民提出来的，希望政府也能把农民工问题当作突出问题来重视，农民工的部分权益也能作为实事之一得到解决。
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