联合国改革提出新集体安全观 称全球有五大威胁

　　新华社联合国11月30日电（记者杨志望）联合国改革问题高级别名人小组在30日向联合国秘书长安南提交的报告中指出，当今世界与联合国成立之初相比已发生了巨大的变化，国际和平与安全面对的重大威胁更加多样化，为此应建立新的集体安全观念。

　　这份题为《一个更加安全的世界：我们共同的责任》的报告共分集体应对威胁的必要性、当今世界面对的6大类威胁及防范、集体安全与动用武力、联合国机构改革等4部分。报告说，创立联合国的主要目的是为了防止类似二战的惨祸重演，但国际和平与安全现在面对的威胁已不仅限于国家之间的战争，还面临着贫穷、传染病和环境恶化，国家的内部冲突，大规模杀伤性武器，恐怖主义及跨国有组织犯罪等5类威胁。

　　报告强调，由于经济全球化等因素，上述威胁早就不再受国界的限制，一国单靠自身的努力已无法防范这些威胁。应对这些复杂的威胁，必须依靠有效、平等的集体安全机制。

　　报告认为，根据《联合国宪章》和公认的国际法准则，对迫在眉睫、又没有其他有效应对方法的威胁，一国可以行使自卫权，对其实施“先发制人”的打击。但如果要对并非紧迫性的威胁采取“预防性军事行动”，则应交由安理会决定。否则，任何单方面的军事行动都可能冒破坏现行国际秩序的风险。报告反对修改或重新解释涉及自卫权的《联合国宪章》第51条。

　　报告说，根据《联合国宪章》第7条，安理会完全有能力解决各国关切的所有安全威胁，包括一些国家担忧的恐怖分子、大规模杀伤性武器与不负责任的国家纠集在一起的“噩梦”。因此，无须寻找一个替代安理会的机构，而只须加强安理会的工作效力。

　　报告支持在一国发生种族大屠杀、种族清洗或严重违反国际人道法的事件，而该国政府又无法或无意采取行动予以制止的情况下，由安理会授权对其进行人道干预。报告还提出安理会授权动武时应考虑的5个标准———威胁的严重程度，动武的目的、动武是否是最后手段、动用的武力与存在的威胁是否对称，以及动武是否可能产生更糟的后果。

　　美国去年3月绕过安理会发动伊拉克战争，对联合国的威信造成严重冲击。该事件促使安南于当年11月任命联合国改革问题高级别名人小组，就当今世界面对的共同威胁、集体应对办法和联合国改革等问题提出建议。安南将于12月2日将该报告提交联合国大会。