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联合国粮农组织称饥饿每年夺去500万儿童生命 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年12月11日03:13 来源：新京报 |
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本报讯（记者谢来）联合国粮食及农业组织（FAO）
在8日发表的《2004年全球粮食安全状况报告》中指出，全球有8.52亿人处在经常性的饥饿中，饥饿和营养不良每年使500多万儿童死亡，饥饿直接和间接给各国国民生产力和国家经济造成上百亿美元的巨额经济损失。
现状每年500万儿童死于饥饿，直接经济损失达300亿美元粮农组织总干事雅克·迪乌夫在报告中称：“我们无法承受任由饥饿肆虐带来的严重代价。每年饥饿会夺去500万儿童的生命，同时给发展中国家带来上十亿美元的损失。”报告警告说，要实现到2015年将发展中地区饥饿人口减半的目标，目前的进展已经远远落后，更多警示还在于，在过去五年里，四分之三发展中国家中，处于饥饿状态的人群还在上升。从2000年至2002年，全球饥饿人口比上世纪90年代中期增加了1800万，达到8.52亿，其中8.15亿来自发展中国家。而儿童是饥饿和营养不良最大受害者之一。
报告称，超过2000万低体重婴儿出生在发展中国家，这些婴儿夭折的几率非常大，而即使存活下来也很可能留下终生生理缺陷或认知性残疾。
根据报告的估计，全球因饥饿造成的直接经济损失达到了300亿美元，而这一数额是联合国全球基金花在艾滋病、肺炎和疟疾上所有资金的5倍还多。
更由于在消除饥饿领域的措施并不到位，从而不得不拿出巨资解决饥饿给其他领域造成的问题。例如，饥饿加剧艾滋病、结核病以及疟疾的蔓延，从而迫使各国在上述领域投入更多资金；除此之外，饥饿对社会生产力和收入的间接损失也不可忽略。如果任由目前儿童营养不良状况继续下去，预计将来会造成5000亿到1万亿美元的损失。
挑战全球化、城镇化发展过快带来城市饥饿问题今年的全球粮食安全状况报告还特别提到了全球化、城镇化等社会经济新变化对全球饥饿问题的影响。
尽管各国形势不同，但总体来说，全球发展中国家都出现了一些新的趋势，如城镇人口明显增多，平均收入和卡路里摄入量都有上升等。
城镇化发展过快带来的城市地区饥饿问题不容忽视，生活方式的变化带来的食品结构变化可能引发新的食品安全问题。
此外，大型零售连锁网络（如超级市场）的扩张对小型农户的生存也带来威胁。
粮农组织指出，新型的商业销售体系将对发展中国家农民的生计带来严重影响，而政府必须在发展农村地区时考虑到这一点。同时，报告还列举了帮助中小型农户在激烈的市场经济中求生存的发展项目和计划。
前景消灭饥饿成本低廉，及时行动仍能实现千年目标联合国粮农组织认为，世界范围消灭饥饿的措施不力让人痛惜，因为实际上，与饥饿和营养不良带来的损失相比，消灭它实际需要的资源要少得多。确保粮食安全和抗击饥饿是一项低投入、高回报的工作，如在消除饥饿领域投资一美元，可以产生5至20美元的回报。根据该组织的一项统计，如果每年对消除饥饿的公共项目进行240亿美元的投入，将能得到1200亿美元的GDP增长。
报告也指出，尽管发展中国家目前还没有达到世界粮食峰会提出的“千年发展目标”，只要各国在消除饥饿方面拿出政治意愿并予以优先重视，在2015年年底前完成将饥饿人口比率减半的目标还是有希望的。报告称，30多个发展中国家在上世纪90年代已经将饥饿人口减少了25%.这能够证明，及时地改善是可行的。这些国家的人口占到了所有发展中国家人口的一半，其中包括智利、古巴、中国、印度尼西亚、泰国、越南等。
对策推动贫困人口参与生产和直接提供援助并行报告提出了“消除饥饿，双轨并行”的战略：第一轨是推动贫困人口参与生产活动，增加粮食产量和提高他们的收入；第二轨是直接向最急需粮食的脆弱群体提供援助。
该报告建议，为实现“千年目标”，双轨战略必须付诸于大型消除贫困项目的实施。受贫穷和饥饿问题困扰的发展中国家大力发展基础农业和农村建设，因为这关系到大部分贫困人口的生计问题。由于大部分的饥饿人口居住在农村，他们主要靠当地农业为生，即使农村生产力有小幅度的增长，也会改善贫穷和饥饿状况。
增加小型农户的生产力在农村地区会产生良好的连锁效应，当农民有更多的资金后，他们会将这些资金花在本地非农产业，推动整个农村地区的收入。而这一地区最贫穷的无土地农民也将因此受益。
此外，脆弱人群的食品安全问题也应该受到相当的重视。报告提到，在当前迫切的形势下，消灭饥饿最快捷的方式是给饥饿人口提供直接的救助。同时必须扩大安全网使所有弱势人群（如怀孕妇女、婴儿、低龄儿童、城镇失业者、老年人、残障人士等）得到帮助，同样，教育和培训项目也能使弱势人群提高经济地位。
同时，还需加强对农村社区的援助，农村社区通常能切实了解本地贫困问题的根源，因而也能更好地调用外部资源来使更多的人受益。大量的经验已经证明，在农村地区开展成人教育和培训能帮助农民增加收入，扩大保障网络，如在塞拉利昂等国开始的“农民田间学校”等项目。而在应对迫切问题的措施之外，各国还需开展农业和农村可持续发展项目。
饥荒爆发，天灾、还是人祸？
《2004年全球粮食安全状况报告》特别聚焦在过去一年中全球饥荒的“热点”。
在2004年7月，全球有35个国家出现了食品短缺问题，并需要紧急援助。这些国家中大部分都在非洲，而饥荒的主要原因则是干旱等自然灾害和战乱等地区性冲突。
仅东非遭受了过去一年中全球最严重的几起饥荒，这一地区有1300万人因为不规律降雨和战乱而遭受饥荒。在埃塞俄比亚、肯尼亚、索马里等国，周期性干旱导致粮食欠收。虽然干旱和洪水时常侵袭这一地区，但最重要的原因则是战乱，如苏丹达尔富尔地区的战乱使120万人背井离乡，而这些人原本居住的地区气候适宜农作物的生长。同时救援措施也因为战乱而不能正常进行。
相比之下，西非地区虽然战乱不多，干旱的气候却常使粮食欠收，这一地区每年的降水量仅575毫米。但是，尽管常年遭受自然灾害，一些西非国家为应付干旱气候做好了准备，对本国的农业、商贸政策和耕作系统进行了调整。因此，比起非洲其他地区，西非国家的饥荒发生率低，程度也较轻。据统计，自上世纪80年代以来，西非最长的饥荒只持续了1年，而东非国家发生的饥荒则平均长达11年。
多伦多大学经济学教授苏珊·霍顿接受本报记者采访
消除饥饿是低成本高回报投资
本报讯研究饥饿和营养不良问题专家，加拿大多伦多大学经济学教授苏珊·霍顿9日在接受本报记者采访时表示，在消除饥饿和营养不良问题上，少量的投入确实能带来大量的回报，但同时更需面对贫困等实际问题。
霍顿教授认为，《2004年全球粮食安全状况报告》中提到的“消除饥饿领域投资1美元，可以产生5至20美元的回报。”的说法或许有些过于乐观，但是为扫除解饿和营养不良的投入的确能带来实际的回报，特别是在人体所需微量元素，如铁的摄入。霍顿教授称，她开展的一项研究显示，仅南亚地区每年因铁元素摄入不足造成的社会生产力损失就达到了50亿美元。铁元素摄入不足除了会导致缺铁性贫血，还对儿童早期成长极为不利，通常会造成认知性缺陷，从而影响到儿童将来的智力发展。
世界银行人类发展经济学家哈罗德·沃德曼博士也指出，解决贫困和营养不良问题不仅本身能够为全球8亿多饥饿人群带来切实的福利，也会对经济带来一系列长期有利影响。如在发展中国家的谷物作物改良项目，不仅几乎能立竿见影，而且还能长期受益。因而农业技术的投入也是解决发展中国家饥饿问题最有效的途径之一。沃德曼博士还举例说明，如果说一个保证一个健康婴儿顺利诞生需要的所有花费是580美元，这一花费远远低于一个低体重婴儿诞生带来的各种损失。而事实上，实际的投入还要比这个数字小得多。如在尼泊尔，一个为怀孕妇女提供健康营养摄入的项目中，每成功避免一例低体重婴儿诞生的花费只需150美元，从经济学支出/回报率来看，保证食品健康的投入能带来更大的回报。
沃德曼博士指出，尽管全球饥饿人口整体上升，但亚洲太平洋地区饥饿人口数量和比例却有下降，这主要是因为中国的扶贫措施。而非洲的情况却不容乐观，在非洲撒哈拉沙漠以南等干旱地区，粮食产量的增长仍是解决饥饿问题的最大障碍。
但是，霍顿教授最后指出，尽管研究表明消除饥饿和营养不良所需要的投入并不多，全世界范围的饥饿问题却有着更加根深蒂固的社会原因，即贫穷。食不果腹和人们的低收入有直接关系，因此解决饥饿问题仅仅依靠农业科技是不够的。在发展中国家，社会收回的再分配将是主要问题，而要在2015年年底前实现将饥饿人口比率减半的“千年发展目标”依然任重道远。
本版采写/本报记者谢来
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