黑龙江系列腐败案反思 落马高官也曾高票当选

　　“官场潜规则”放大干部制度漏洞

　　反思黑龙江系列腐败大案，接受《瞭望新闻周刊》采访的干部和专家学者普遍认为：目前的干部制度在客观上形成了一些见不得人的“潜规则”。在一些官员看来，官场就像市场，有买有卖有价格有中间人，甚至有人把当官当投资，贷款跑官买官。

　　省人大一位委员说，现在一种较为普遍的现象是，干部提拔必须上面有人，不和上级领导建立“私交”，政绩再好与“官运”无关，而到一定级别后，更必须与上级领导建立“私人友谊”，一些见不得人的东西开始起作用。

　　据初步了解，官场“潜规则”的内容比较“丰富”：

　　一是借口调整干部，动一动就来钱。据绥化的一些基层干部反映，原市委书记马德一年要调整好几次干部。

　　二是官位明码标价。据一些党政干部介绍，各个级别、各个岗位都有相应的价格。

　　三是保官也要送钱，否则官位坐不稳。

　　四是关键时候必须到场，领导生病住院、老人生老病死、孩子上学等等全要出钱，此外还有领导开会、出国考察等都属关键时刻。

　　一位基层干部反映，马德曾经说过，谁给我送钱我记不清了，但谁没有送钱我全记着！在这种“潜规则”下，你想不送都不行，谁敢得罪能够决定自己官场命运的人呢？

　　一些专家学者和干部认为，“潜规则”使官场变成了一个巨大的漩涡和黑洞，许多人难以摆脱。到了官场，谁不遵守就会被视为另类，谁不腐败就会受到排挤和白眼，甚至被淘汰出局。有些人原本素质并不差，但为了不被排斥和淘汰，只好随波逐流，最后滑进腐败深渊。

　　被采访者认为，黑龙江的官场腐败有其特性，也就是用最直接的手段获取最大利益。同时，此次涉案的主要是从所谓地市“主干线”上来的干部，胆子太大，心里也没有顾忌，涉案金额都比较大。

　　一些干部群众和专家学者指出，官场“市场化”的根本原因不在于我们没有制度，而在于机制不健全，导致腐败分子目无法纪，把官场当成市场来运作。一位省政协委员说：“没有好的机制，制度就像一棵大树种在沙漠里。如果再不认真研究些措施，人亡政息绝不是危言耸听。”接受《瞭望新闻周刊》采访的干部群众普遍认为，黑龙江“官场生态”恶化到如此状况，当时的一把手难咎其责。

　　首先是选人用人机制不健全。黑龙江省委一位干部说，现行干部制度存在不科学的地方，如干部的升迁往往是少数人或“一把手”说了算，权力过于集中，虽然任用干部也要上常委会，但常委会前要开会统一认识，“一把手”说谁行，别人谁敢说“不”？所以“一把手”很容易控制选票。此外，主管干部的副书记和组织部长在干部任用上作用也不小，从而形成了表面民主、实际上不民主的局面，在这种体制和机制下，很难规避腐败的产生。

　　一位省政协委员说，领导推荐、考核干部的办法也有问题和缺陷。领导干部推荐的多是自己圈子里的人，特别是出现了一种“秘书现象”，秘书只要跟定一个人，就可以从处级到厅级，最后还成了后备干部。此外，组织部门的考核内容虚的太多，实质性内容太少，这样的考察，干部有“病”也发现不了。

　　其次是党的干部路线落实不力。一位厅级干部认为，韩桂芝在黑龙江省主管干部工作长达十几年不进行交流，从侧面反映出党的干部交流政策没有得到很好落实，一个干部在一个地方经营时间太长，很容易产生腐败。

　　第三是监督弱化。人大监督弱化，党内民主监督和舆论监督不到位，像民意测验等群众监督也往往流于形式，实际上对权力的监督没有做到制度化。