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　　人大代表董明珠:加强立法是阻止国资流失的关键

　　(2005-03-1508:02:50)3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告，明确提出要完善国有资产管理体制和监管方式，建立国有资本经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，维护职工合法权益。

　　听过政府工作报告后，全国人大代表董明珠对记者表示，“加强国有资产保护的关键在于法律，对于国有资产是否流失的问题应当回到法律层面而不是简单依靠经济学家的数据分析和公众舆论。”董明珠的另一个身份是格力电器总经理。法律滞后无法面对新问题

　　董明珠认为，“从我国现行法律体系来看，对国有资产的保护主要依靠民法、行政法规、刑法等法律法规，其中对侵吞国有资产惩戒最为严厉的莫过于刑法。但是，面对国有资产流失的新形式、新手段、新现象，现行法律局限凸现，要么打击不了，要么立法空白，要么不能操作，法律本身所具有的预防、惩治、教育功用已经大打折扣。”

　　董明珠举例说：某大型国有企业集团在2004年暴露出国有资产流失问题严重，资金黑洞达几十亿元，负有直接领导责任的企业法定代表人在公司审计部部长已经多次指出问题的情况下，仍然纵容其下属的贪污腐败行为，最终导致国有资产流失几十亿，可以说这种行为比贪污受贿几百万、几千万的社会危害性更大，而当事人至今逍遥法外。

　　“在现实中，我们确实遇到法律对侵吞或导致国有资产流失的直接责任人无可奈何的问题，也遇到法律对国有资产流失的新手段没有给予足够重视的问题。”

　　针对目前各界关注的MBO问题，董明珠认为：“当前MBO问题突出表现是资金莫问出处，价格不要推敲。”

　　董明珠认为：在资本市场不成熟、金融宏观环境不完善和监控机制不得力的中国，勉为其难，一哄而上搞MBO的结果只能是让别有用心者利用职务之便，以权谋私，侵吞国有资产，变成典型的“穷庙富方丈”。

　　“建议加强MBO立法，不仅仅停留在国资委部门规章层次。”她说。

　　她进一步指出，如今谈到国有资产流失，大家的视线往往集中在国企改制过程中MBO这单一环节上，而另一重大国有资产流失现象却没有引起高度重视，那就是骗取银行贷款、逃避银行债务问题。部分企业和个人通过虚假报表骗取银行贷款、逃避银行债务问题，导致银行坏帐金额巨大，而银行也只能通过民事手段去保全银行债权，对于违法单位和个人根本起不到威慑作用，最终还是由国家埋单，这种类型的国有资产流失现象非常普遍、流失金额非常巨大。

　　对于运用关联交易手段侵吞国有资产，董明珠表示，政府往往只是关注上市公司的关联交易，对未上市国企关联交易没有进行关注，而这些管理者恰恰利用关联方来转移资金，侵吞国有资产。部分企业利用关联交易来骗取银行贷款，逃避银行债务(如审计署查处的案件中就不乏这类问题)。如果能够从法律层面规范关联交易，使国企的关联交易规范透明，暴露腐败分子的行为；使部分企业企图通过关联交易骗取银行贷款落空，逃避银行债务行为无效。

　　董明珠强调，“鉴于这些问题，提出关于加强立法保护国有资产的建议，我认为国有资产的立法保护也是一个系统立法保护，必须从多方面着手，才能取得实际效果。”

　　董明珠还建议，“当前形势下，国家应当在犯罪构成要件上进行适当调整，用重典惩治腐败。”否则，由于法律认定的犯罪构成要件过于苛刻，导致查处难度大，司法成本高，犯罪成本低，助长腐败分子气焰。加强中介机构监管

　　董明珠认为：现在国有资产监管有很多环节，但如果审计、评估环节出了问题，其他环节再怎么严厉、程序再怎么精巧，也是无济于事的。

　　中介机构如会计师事务所、资产评估师等机构，不仅仅是市场的鉴证机构，更是市场诚信的纽带，如果他们出具了虚假、不实的审计报告、资产评估报告，就会让腐败分子合法地侵吞国有资产，让骗子轻易骗到银行贷款。

　　“现在很多侵吞国有资产的行为从程序上一点问题都没有，立项、报批、评估等一样都不少，但就是在评估环节出了问题，使低价转让国有资产变得合法；银行贷款审查也很严格，但也要依赖会计报表或评估报告，或者说只要有这些程序，满足形式上的审查，出了问题就没有法律责任了，这无疑激发了内外勾结，骗取银行贷款的现象。”

　　董明珠指出：现在中介机构管理非常混乱，以资产评估为例，突出表现在以下方面：

　　一、法定评估规定的范围太狭窄。有关法规规定了四种条件下必须进行评估，主要是针对国有资产转让，以防止国有资产流失。但是，银行贷款收不回来也是一种国有资产流失，有部分民营企业通过贷款取得了的资产，可以不经过评估转让出去，因为法律没有要求评估。这种高价进，低价出，金蝉脱壳，导致银行债权落空的现象不在少数。

　　二、评估规则政出多门，缺乏科学的评估标准。有一家房产公司，通过中介将房产评估为10个亿，打个折扣从银行抵押贷款7个亿，但他实际投入2个亿，上欠材料商的钱，下欠民工的血汗钱，取得贷款后逃之夭夭，最后银行成了卖房子的。还有在招商引资过程中，政府为吸引投资，以很低的价格出让土地，投资者转手通过评估升值，从银行取得大额资金，招商引资实际成为银行投资；或转手卖给后来者，投资者在实际投资之前大赚一笔，留下的是银行风险。

　　在上述例子中，既然资产已经评估了银行为什么要打7折放贷，关键还是信不过评估机构，便是打了7折后还是上当，这就说明现在资产评估没有一个科学标准，只有部门的规程，缺乏可操作性。而且评估规则出自多门，财政部搞注册资产评估，建设部搞注册房产评估，国土资源部搞注册土地评估，现在还听说有注册矿山资源评估，多头管理导致多头行政许可，又缺乏统一的法律规定，评估实际上成为“公说公有理，婆说婆有理”。在这种条件下，依靠资产评估对国有资产把关，期望值实在太高。

　　所以，目前应当加强对中介机构的监管，“一方面要加强对中介机构的立法监管，加强他们的责任，使他们不敢为；另一方面应当加强标准的建设，建立科学、合理的执业标准，真正做到标准科学、结论真实。”（转自《21世纪经济报道》）