新华网北京4月27日电（记者沈路涛、王黎、邹声文、张宗堂）27日闭幕的十届全国人大常委会第十五次会议通过了公务员法草案。全国人大常委会办公厅当日举行新闻发布会，全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞和人事部副部长、公务员法起草领导小组负责人侯建良回答了中外记者提出的问题。
据了解，全国人大常委会将健全和完善新闻发布制度，这次专题新闻发布会是一个开头，今后还将适时地就一些重要的立法、监督工作或其他重要活动进行新闻发布，使常委会信息及时让老百姓知晓，从而为法律实施等创造条件。
公务员法中四大变化
侯建良说，刚刚通过的公务员法，是我国第一部干部人事管理的法律，它的制订颁布是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。公务员法的起草是从2002年8月开始起步的，制定公务员法，是贯彻依法治国方略，实现干部人事依法管理的需要；是及时总结十几年推行公务员制度的经验，进一步完善公务员制度的需要；是完成全面建设小康社会宏伟目标的需要。
侯建良认为，与公务员暂行条例相比，公务员法有四大变化：一是调整了公务员的范围。国家公务员暂行条例规定的公务员范围，是指国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。其他党政机关参照试行公务员暂行条例。公务员法调整为：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。二是公务员法吸收了十几年来干部人事制度改革中的一些新经验，包括竞争上岗、公开选拔、任职的试用期，以及领导引咎辞职等。
三是完善了公务员的分类管理制度。国家公务员暂行条例没有对公务员进行分类管理的规定，公务员法特别规定了公务员职位制度，按照它的性质区别划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类，并且国务院可以根据实际需要在条件成熟的时候建立新的职位类别。四是建立了职位聘用制。国家公务员暂行条例规定了部分职务实行聘任制，但一直没有推行。公务员法里专列一章规定，对一些专业性较强的职位和辅助性的职位可以进行聘任，按照合同进行管理。
我国现有公务员636.9万人
侯建良介绍说，截至2003年底，我国公务员的总数是636.9万人，包括中央机关47.5万人，省级机关53.55万人，地市一级是144.6万人，县市级是285.2万人，乡一级是106.1万人。
关于当前我国“官民比”1：26的说法，侯建良认为这一说法不准确。他说，这一说法可能是把党政机关工作人员、企事业单位管理人员，以及机关工勤人员和其他人员都放在一类。目前，我国“官民比”应该是1：198。实际上事业单位是提供公共服务的，不能算到这一比例里。而且社会发展越发达的国家，财政供养人和人口比就越低，美国是1：15，法国是1：11.5，德国是1：15.77。
通过法律提高公务员的素质
谈到如何通过立法来提高公务员素质的问题，李飞说，公务员的任用坚持德才兼备，任人唯贤的基本原则。法律规定了担任公务员要具备七大条件，公务员队伍的进口和出口方面也做了相应的规定，进口是考试录用，在正常出口之外，又规定了比如辞退、开除等淘汰的办法。此外，对加强公务员培训也做了规定。
李飞说，为了保证公务员队伍的高素质，公务员法首先规定了公务员有9项基本义务；其次，规定了公务员的16项纪律，同时对违反纪律规定了6种处分形式，而且对处分期间享受晋升、工资待遇方面作了限制。其三还规定了领导成员的引咎辞职制度，实行问责制，对重大事故负有领导责任，就要引咎辞职。造成很坏的社会影响，如果自己不辞职，还可以撤职。此外还规定了公务员的辞退制度。除了自愿辞职，还有给予处分、开除。对于平时不努力工作，大错没有，小错不断，占位置不干活，按照法律规定，可以辞退。
李飞说，公务员法还规定了严格的离职从业限制，就是离开公务员队伍后，领导成员在3年内，其他公务员在两年内，不得从事与原来掌管的权利、分管的业务有直接关系的营利活动，以防止公务员在职期间的“期权”腐败。
公务员可以对上级领导说“不”吗？
公务员可以对上级领导的决定和命令说“不”吗？李飞说，公务员有一个特性，就是要服从上级的决定和命令，这是为了保证政令畅通，令行禁止，发挥公务员高效的要求。公务员法规定，公务员的基本义务就是要服从和执行上级依法作出的决定和命令，也就是说，不得拒绝执行上级依法作出的决定。但现实情况，有时候上级作出的决定和命令存在错误，或者有违法的情况，作为公务员怎么执行？要不要执行？执行时承担责任还是不承担责任？公务员法针对这些问题作了规定。
李飞说，一般来讲，公务员在执行公务的时候，如果认为上级作出的决定或命令有错误，公务员有权可以向上级提出来，要求改正或者撤销错误的决定和命令。如果上级不改变决定和命令，履行公务很急迫，要求立即执行，公务员还是要服从，但执行决定和命令的后果由上级负责，公务员不承担责任。但是如果上级作出的决定和命令明显违法，如走私、刑讯逼供、做假账、逃税等，公务员就有权拒绝。如果执行的话，除了上级依法承担责任，执行的公务员也要承担相应的责任。
公务员工资改革着眼规范工资制度
刚刚通过的公务员法对公务员工资制度是怎样考虑的？侯建良说，法律对公务员工资制度也做了新规定，一是今后公务员工资和现行工资构成不一样，现行公务员工资构成包括职务工资、基本工资、工龄工资、级别工资。公务员法规定公务员工资则是包括级别工资和基本工资两部分。二是对公务员工资水平作了严格规定。工资水平应当由国民经济发展相协调，与社会进步相适应，同时规定了工资调查制。通过工资水平的调查，将调查结果作为调整公务员工资的一个重要依据。此外还规定任何机关不得违反法律和国家规定自行更改公务员工资，擅自提高和降低公务员工资福利和待遇，任何时候不得拖欠公务员的工资。
建立公务员职位聘任制度
提到为什么要建立公务员职位聘任制度的问题时，侯建良说，公务员法专门一章谈到聘任制，实行聘任制目的是满足机关吸收一些专门技术人才，尤其高级技术人才的需要；降低人才的成本，扩大机关用人的渠道。实行聘任制的职位主要是专业技术比较强的，有些职位对专业性要求较高，比如金融、财会、法律、信息这方面的专业人才；另外是辅助性职位，比如书记员、资料管理员、数据录入员等。
最后谈到公务员法对公务员的权利有哪些规定时，侯建良说，公务员法对公务员权益保障有几个方面：第一，规定了公务员的八项权利；第二强调了对公务员不利的处理、决定要以书面形式进行通知；第三，处分公务员的时候，必须听取本人的陈述和申辩；对省以下机关的申诉处理决定如果不服，还可以向上一级机关再申诉一次；第四，针对职位聘任制公务员明确了仲裁程序，仲裁决定后不服，还可向人民法院提起诉讼。
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