2002年，为扶持移民搬迁，国家给丹凤县下拨220万扶贫资金，移民户自酬资金280万，统一由该县扶贫办负责，为来自全县10多个乡镇的88户移民建立一个移民新村。然而，移民户搬迁入住后，墙体出现裂缝、屋顶渗水，建筑质量存在诸多问题，移民安全令人担忧……

　　被人们称作“丹凤移民新村”位于丹凤县商镇的王塬村，共有88户住宅，看起来非常壮观。这里依山傍水，站在丹江河堤上望去，一排排齐刷刷的白墙红砖平房，不由得让人有一种感慨之情。

　　担忧

　　房屋质量让住户不安

　　王塬移民新村是丹凤县2002年度扶贫移民异地开发项目。从2001年11月开始筹备，2002年8月动工建设，12月底房屋主体建设工程完工，2003年8月交付使用，共安置全县16个乡镇88户移民。

　　2002年5月、7月县扶贫办与王塬村二组、三组和一组分别签订了住宅地征用合同，以每亩2．5万元征用土地27．4亩，付征地款68万余元。此后，县扶贫办制定出台了《丹江县丹江移民新村建设方案》。该方案确定，丹江移民新村规划建4排房屋，原则上按每户3件标准，安排84户移民户，配套建设水、电、路等基础设施。房屋统一规划、统一设计、统一施工，单户造价3．6万元。建房费用由移民搬迁户自行解决，丹江移民新村建设实践计划6个月，即从2002年7月1日至2002年12月31日。2003年1月1日至1月31日，移民新村经县扶贫办自行验收合格。

　　记者采访了数十位村民，村民们个个都有怨言，认为房子的质量有“问题”。据调查，截止目前，移民新村共入住61户，尚有27户未搬迁入住。而88户住宅墙体都有不同程度的裂缝，部分房屋屋顶漏水，住在里边让人忧心忡忡。在村民的指引下，记者挨家挨户地走访了解，有的裂缝甚至超过房屋高的1／2。

　　据村民们介绍，此处是经过统一规划，房子结构和面积都是一个模样，每栋房子造价是3．6万元，丹凤县扶贫局给每户每人补贴1000元，其余由移民户自筹，基本上都自筹了3．2万元左右。

　　让村民不解的是移民报名时扶贫局承诺，房间里有卫生间、有坐便器，结果卫生间虽然设计了，但有些设施没有安装，现在卫生间形同虚设。此后，村民们曾多次反映房屋的质量问题，可没人出来说话。

　　结论

　　部分裂缝超过屋高的1／2

　　记者了解到：丹凤县扶贫开发局曾委托商洛市土木建筑学会对移民户所反映的房屋质量问题进行鉴定。鉴定意见中这样写道：施工所用图纸是套用丹凤县棣花镇中坪移民点使用的图纸，该设计图为非正规设计，无设计人员签字和设计单位盖章，图纸无设计说明和施工质量及地基承载力要求。房屋裂缝主要表现为两类：部分房屋产生斜裂缝，主要分布在前、后檐墙和中间横墙上，部分裂缝长度超过房屋高的1／2；部分房屋出现檐口处水平裂纹，部分房屋的后檐及后院厨房的檐口处出现水平通缝，粉刷层龟裂破碎。

　　该鉴定还写着：2003年8月28日水灾的浸泡是造成地基不均匀下沉，导致墙体产生裂缝的主要原因，屋面现浇板的热胀冷缩是檐口处产生水平通缝的主要原因，而施工质量不好则加剧了这两种裂缝的产生。

　　调查

　　工程私自发包 方案未经批准

　　村民们反映的工程质量问题引起了丹凤县委、县政府的重视，要求县纪委、监察部门对王塬村反映的问题展开调查。据丹凤县监察局调查，县扶贫办制定的《实施方案》未经县政府批准，没有专门进行设计，而是借用棣花镇中坪移民点房屋的设计图纸，同时为了逃避报建中的各种收费，经领导小组集体商议，决定不进行工程招投标，而是联系丹凤县有关建筑企业按户建设、资金额度进行议标。

　　丹凤县监察局的调查显示，丹凤县振兴建筑安装公司第三项目部、商镇桃园建筑队两家建筑企业参加了王塬移民新村的议标，后经张继权等人与振兴建筑安装公司第三项目部经理彭亚奇和商镇桃园建筑队负责人彭国乔多次就移民新村房屋建设事宜进行了协商，最终于2002年7月30日在县扶贫办签订了丹江移民新村住宅楼承包合同。合同约定丹凤县振兴建筑安装公司第三项目部彭亚奇承建由南向北3—4排42户，商镇桃园建筑队彭国乔承建1—2排42户，每户建筑面积105．8平方米，每平方米造价320元，每户建筑成本3．3856万元，加卫生间瓷砖补助144元，单户工程造价3．4万元。签订合同后，两建筑企业于2002年8月13日正式破土动工，新村房屋主体在2002年底全部结束，2003年8月27日，扶贫办对丹江移民新村各项工程进行了再次验收。

　　移民新村建设资金的使用情况：房屋建设3525875．88元，土地补偿846472元，基础设施699889．26元，其他费用50700元。合计5122937．14元，其中移民户自筹资金2797500元，国家投资2325437．14元。国家投资中又分为两部分：财政扶贫资金2212437．14元，电力部门投资113000元。

　　质疑

　　谁为“黑包”工程开绿灯﹖

　　在丹凤县监察局的一份调查报告中这样写：县扶贫办在落实王塬移民新村建设工作中所制定的《丹凤县丹江移民新村实施方案》未经县政府批准而盲目实施，在实施房屋建设工程上，违反《建筑法》和《招投标法》有关程序和规定，未履行工程设计、报建、招标等有关程序，私自进行工程发包和施工。原扶贫办领导负有主要领导责任。

　　那么，500多万这么大的工程，为何成为“黑包”工程呢﹖有关部门又是怎样监督验收的呢﹖带着疑问，记者走访了当年发包和建设单位。

　　在采访中，丹凤县扶贫局局长罗世华在接受记者采访说：王塬移民工程是怎么设计、报建、招标以及如何发包的，又是怎么验收合格的，现在很难回答，县上正在调查。

　　丹凤县城建局局长明平武告诉记者：至于移民村当时是否进行招标、设计、建设以及验收的情况，由于县上正在调查，目前不能答复。振兴公司董事长兼总经理于国奇表示，他可以肯定地说，这个工程他们自始至终没有参与过。后来他了解到其中一个包工头叫彭亚奇，曾揽下了移民新村44栋住宅的工程量，据说用的是振兴公司第三项目部的名义。于国奇对彭亚奇是第三项目部的经理予以否认。于国奇还告诉记者，据他了解，承建移民新村的两大包工头除了彭亚奇外，还有一位叫张丹江，此人是王塬村村委会主任。

　　记者与当年参加移民新村建设者之一的彭亚奇取得联系，他说：他当时直接与扶贫办签订的合同，并非以振兴公司名义承包的工程。截止目前，县上没有一个单位来找过他调查了解当年的建筑情况。

　　王塬移民村村民在建设的过程中曾提过几点意见，可没有被采用，结果出现了一系列的问题。在工程竣工验收时，县上好几个部门都参加了验收。

　　那么，这么大的一个移民工程，出现了一系列的问题，有关部门到底尽到了职责吗﹖

　　文／ 本报记者 冀晖