白银市重奖实名举报遭质疑

　　今年4月，甘肃省白银市市委办公室、市政府办公室联名下发《奖励实名举报有功人员暂行办法》，该办法对举报有功人员的奖励金额作了详细规定，最高奖励金额为10万元。

　　两个月过去了，该办法的制定者之一———白银市纪委副书记、市监察局局长王禄邦，听到不少质疑声。这位干了20年纪检监察工作的资深人士认为该办法合情、合理、合法，但有人却认为这一办法“看起来很好，操作起来恐怕成问题”。

　　“匿名举报多，实名举报少，反映的问题水分很大”

　　《暂行办法》由白银市纪委、市监察局、市财政局联合出台。该办法规定：被举报对象必须是白银市、县（区）属各级党组织、共产党员以及国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员；举报人可以采用电话、电传、信函、当面举报、网上举报等方式，但举报时必须提供真实姓名、性别、工作单位、家庭住址、联系电话等信息。

　　王禄邦解释：“近几年，白银市匿名举报多，实名举报少，所反映的问题水分很大。有的举报内容查一两个月甚至半年都定不了性，处理不了，造成人力、物力浪费。根据这一实际情况，我们出台了奖励实名举报的办法。”为谨慎起见，该办法草案出台后，专门下发到县区纪委、监察局征求意见，呈报省纪委信访室、政策法规室把关审查，最后在市委常委会上讨论通过。

　　甘肃省政府立法顾问、省委党校法学教研室主任张亻全仁教授也认为，“查处腐败，要多种手段并用，奖励实名举报，是用经济手段遏制腐败，可以让纪检监察部门在查处时少走弯路，也是对举报人经济和心理上付出代价的合理补偿”。

　　白银市纪委负责信访工作的常委张文汉进一步解释说：“之所以强调实名举报，有个核实身份的问题。奖励有功人员，必须把身份核实清楚。你不署名，不署单位，我去找谁？”

　　“举报人权益得不到有效保障，推行实名举报恐怕很难”

　　《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《监察机关举报工作办法》等条例和办法中，有鼓励实名举报的提法，也有对实名举报有功人员进行奖励的要求。王禄邦将之视为“出台《暂行办法》的明确的政策法规依据”。

　　但有人认为，要求实名举报的规定侵害了举报人的正当权利。“从宪法来说，公民有检举国家机关以及工作人员不法行为的权利。但是，这种权利的实施，并不以实名为要件。”

　　甘肃省人大法制工作委员会副主任朱自清认为，署不署实名，其实并不一定影响对举报人员的奖励。“举报人所举报的事情查实后，举报人可主动到有关单位举证，证明自己是当初的举报人。”

　　朱自清说，这样举报的口子更宽一些，也符合当前的实际情况。否则，也给纪检监察部门增加了工作难度，即如何确保举报人的权益不受侵害。《暂行办法》第十二条规定：严格执行关于保护举报人的规定。奖励必须按举报人的意愿实施，未征得举报人同意，有关部门不得透露或公开举报人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况及举报的内容。违反规定无意或故意泄露举报人情况的，要严肃追究泄露人员责任。任何单位和个人不得对举报有功人员进行打击报复，违者追究纪律责任。对故意诬告、陷害他人的，要依纪依法严肃处理。

　　对于这一规定，有人认为过于笼统，应当有更“硬”的措施。“让举报人无后顾之忧，比任何奖励都迫切而且重要”。

　　张佺仁教授在总体肯定白银市做法的同时，表示了自己的忧虑：“实名举报，一旦泄密，不仅危及当事人，还危及家人。《暂行办法》如果能对如何保护举报人有更为周全的措施就好了。现在的力度是明显不够的。对泄密的人应该有更加严厉的追究制度。”

　　白银市一名中层干部也表示了同样的担忧：“必须有实实在在的保障，不光是纪律的，还应该有法律的。否则，举报人的权益得不到有效保障，实名举报的推行恐怕很难。”

　　“程序越多，泄密的可能性越大”

　　在白银市某媒体工作的一位同仁告诉记者：“对于实名举报，我们圈内的人基本不赞成，举报人的权益太难保护了。白银市就那么大，还是不署实名为好。”

　　白银市纪委的一名工作人员向记者表示：“对举报人，我们有严格的保密措施。”“在问题查处过程中，报告领导时，谁举报的都不知道，奖金兑现给谁，只是掌握在少数几个人之内。有些情况，副书记都不一定知道。内部人泄露了，比一般人处罚得更严重。”王禄邦告诉记者。

　　王禄邦给记者看了一份《白银市纪委监察局实名举报保密办法》。该办法规定：“对举报反映的问题不外传、不扩散”，“对实名举报的信件、材料不得带出办公室”、“举报人的身份、联系电话等由信访室专人登记”。

　　有市民在仔细读过《暂行办法》后提出质疑：举报要专人登记，登记后要报告信访室领导吧？信访室领导要上报纪委领导吧？必要时，纪委领导还要上报市委领导。奖励时要填写《奖励举报有功人员审批表》，还要报分管领导审核后，由纪委监察机关主要领导批准实施，对奖金1万元以上的，提请同级纪委常委会批准实施。举报人身份核实后，还要凭本人身份证等有关证件，到受理举报的纪检监察机关领取奖金。这么多环节，“怎么可能把举报人的情况掌握在少数几个人的范围内”？

　　兰州大学法学院副教授周桂党同意“程序越多，泄密的可能性越大”的看法。她强调：举报不是公民非要履行的义务。如果不实名，能起到同样的查处效果，强求实名有些苛刻。“不提供真实姓名，所反映的问题查实后，也应该予以奖励。只是奖励的举证任务要由举报人自己来承担。”

　　据了解，今年4月到5月间，白银市纪委、监察局共受理信访举报88件，其中，实名举报53件。（记者 狄多华）