国外证人保护制度

　　中国人民大学法学博士刘品新介绍，国外的证人保护制度非常成熟，美国、新加坡、德国等国家都有单独的证人保护法。比如，加拿大有《证人保护项目法》，澳大利亚有全国性的国家证人保护计划，德国有证人保护法，美国有被害人和证人保护法。除了这些单独的立法以外，很多国家的诉讼法，有关于证人保护的规定。一些国际组织在一些国际条约里，也有一些示范条款。联合国有一个“模范证人保护法案”，就是一种示范性的国际证人保护公约。除了这些国家法律和国际公约以外，很多国家还有专门的证人保护计划，还有很多国家，比如美国、澳大利亚，有专门的证人保护机构。

　　刘品新认为，相比之下，我国在证人保护方面有很大差距。“我们没有单一的证人保护法律，也没有专门的计划和经费。”

　　本报记者 万兴亚 实习生 杨思远整理

　　声音：

　　举报人权利受到侵害

　　法律没有规定救济手段

　　北京市开创律师事务所律师 郭建萍

　　我国的宪法、刑事诉讼法都规定了举报人、证人举报和作证的权利，最高人民检察院、中纪委、监察部等部门也有相关的文件涉及保护举报人、证人的权利，但最关键的问题是，目前没有规定当举报人、证人的权利受到侵害时，如何救济。（本报记者 刘世昕整理）

　　举报人权利意识正在觉醒

　　从权利义务对等角度构建证人保护制度

　　中国人民大学法学博士 刘品新

　　鲍宇和另外两名举报人与交通银行之间的争论，从微观上说，可能是鲍宇和另外两名举报人在当地生活遇到困难，必须寻求法律和国家的帮助和保护；而从宏观上，或从更高层次上说，他更愿意理解为我国证人权利意识的觉醒。

　　依据法律，广义的“证人”包括举报人、证人以及鉴定人。因此，鲍宇和另外两名举报人的相关权利诉求应该归于法律上的作为“证人”的权利诉求。

　　以前，无论从法律上还是意识上，人们普遍认为，“作证”更多地是为国家履行义务，没有很强烈的权利意识。但现在法制环境发生了变化，我们正处于走向权利的一个时代，人们的权利意识越来越强，越来越强调权利义务对等，这就要求我们对证人的权利有相应的规范。

　　一般来说，很少有人打击报复证人，但时至今日，打击报复证人的现象已经较多了，而且，对证人的打击报复，有的来自当事的自然人，也有的来自公检法司等国家公务人员，后者的威胁有时比前者更“可怕”。在这种情下，有关部门应该用新的思路来调整证人作证制度，从权利义务对等的角度来构建证人保护制度。

　　目前，中国在证人保护方面，多是宣示性的规定，缺乏可操作性。他列举了4点，一是法律规定不是很具体；二是没有相关的机构去保护；第三缺少经费；第四是有些司法机关因为需要证人的合作，也做一些保护的事情，但很多时候，他们的保护并不能一直进行下去。

　　从一些案例看，国内对于证人保护的问题很多，不能对证人进行有效的保护。按照国外的“成熟管理办法”，案子出来以后，首先要审批，即审批要不要给予当事证人必要的保护以及怎么保护等等。而目前在我国，这些都没有办法去操作。就拿此案当事的交行来说，“即使想保护，但没有钱，没有权力，怎么来保护？”这就会造成负面影响，其结果是“证人”不敢作证。

　　除了证人保护之外，关于证人的经济补偿、豁免权、特免权等许多证人的权利问题，在我国的相关法规中，目前都没有可操作的规定。

　　（本报记者 万兴亚 实习生 杨思远整理）

　　建议对举报人进行特殊保障

　　有媒体报道说，2004年3月，全国政协委员、河南省监察厅副厅长储亚平向全国政协十届二次会议建议，建立举报人特殊保障制度。“很多举报人愿意检举贪官，但当纪检部门真要去查时，大部分人却又不敢站出来说话了。”储亚平说，这说明我们缺乏保护机制，举报者没有安全感。反腐败工作要往前推进，关键是要把民众的积极性调动起来。

　　储亚平建议尽快出台《举报法》，对举报贪官者进行全方位的法律保障。一是保密，对举报人的姓名、住址、身份等基本情况，举报机关不得泄密、失密，对泄密者从严查处。二是严厉惩处打击报复行为，从党纪、政纪处分到民事、行政责任，直到追究刑事责任。三是建立举报人特殊保障制度，举报人因举报重大案件线索而遭受打击报复，存在危险的，有权获得特殊援助。（本报记者 刘世昕整理）