2005年3月25日，中共深圳市委召开市委工作会议。

　　新任深圳市委书记李鸿忠以昂扬的激情，表达了对于深圳未来的理性思考：今天，特区的基本内涵就是，特区是特别能改革、特别能开放和特别能创新的地区。

　　“三个特别”的新阐述，立即吸引了关注深圳前途命运的有识之士的目光，一时间，“特区新内涵”、“特区新思维”、“新特区意识”、“新特区主义”等等说法纷纷亮相。

　　对于深圳人来说，说法本身并不重要，重要的是这次会议标志着深圳进入了一个新的发展时期。而改革——25年伟大实践中铸就的深圳城市之魂，将继续成为深圳人开启新时期发展大门的金钥匙。

　　特别能改革，首先考验的是我们改革的决心。设立改革办，在国内率先探索为改革本身立法，这些新举措新尝试，展示的就是深圳向改革要发展优势、要发展资源、要发展空间的力度与决心

　　改革的动力，决定于改革的决心。在新的发展时期，不仅要继续改革，还要“特别能改革”，其“决心”之源，来自于深圳所面临的现实发展环境。25年来，取得了辉煌成就的深圳，也走到了如何进一步发展的“十字路口”：按照传统的发展模式，深圳已经明显地显现出土地、空间资源有限难以为继；能源、水资源短缺难以为继；人口不堪重负难以为继；环境承载力严重透支难以为继。

　　一方面，四个“难以为继”，决定了深圳不可能在过去的发展模式下继续保持高速发展。另一方面，肩负着特殊历史使命的深圳经济特区，胸怀建设现代化国际化城市的宏图大志。面对此情此景，深圳的决策者掷地有声地提出：建设和谐深圳、效益深圳。向改革创新要发展的动力，向改革创新要发展的优势，向改革创新要发展的资源，向改革创新要发展的空间。

　　2005年4月28日，在深圳市改革工作会议上，市主要领导亲自为深圳市体制改革办公室揭牌。

　　仅仅一年前，在深圳市第7次机构改革中，深圳撤销了经济体制改革办公室，其职能合并到了市发改局。以改革开埠立市的深圳，此次又重新设立体制改革办公室，当即引起全国关注。

　　深圳改革办的“复出”，绝不只是一次决策的反复，它折射出深圳的改革正在经历一次蜕变、一次升华，正在走上一个全新的更高的时代平台。不久前，刚刚走马上任的改革办主任南岭接受中央新闻单位采访时表示，今天，深圳要为新的发展模式、为落实科学发展观进行新的探索，为全国贡献体制、机制、模式方面的经验。改革办正在着手制定规范、推进、监督各部门、单位改革进程的相关文件，预计年底会出台一些具体改革措施。

　　如果说，过去深圳进行的改革，是出自对旧体制机制束缚的抗争，和“杀出一条血路”的责任感、使命感，那么今天，当深圳站在一个全新的历史起点上的时候，我们的改革模式也变得更加主动，改革也更加成体系、更加有制度性的规范引导和保障。

　　应对四个“难以为继”，围绕建设和谐深圳效益深圳的目标，市委市政府以政绩考核改革为重要手段，建立了加强和改善宏观调控的长效机制。即将正式出台的深圳市落实科学发展观的调控指标体系，由宏观效益、生态环境、创新动力、和谐社会等四大板块组成，将突出降低劳动力消耗、能耗、水耗和地耗；突出贴近百姓生活；突出人的智力因素；突出社会治安与公共安全。

　　今年7月，市四届人大常委会第一次会议又传出消息，今年深圳将着手制定《深圳经济特区改革创新促进条例》。多年来，深圳立法者做得更多的，是把成熟的改革举措、改革经验，适时上升为地方法规，用法律保障改革成果。然而乐正、钟晓渝、胡戈等深圳专家认为，现在的改革应在法律基础之上、范围之内进行，通过立法使改革目标明确、程序规范，保障改革者的权益，建立改革评价机制，为改革创造良好的法制环境。

　　到目前为止，为改革立法，在全国还没有先例。这个举动，是立法者“从我做起”的一次改革创举，是对改革办这个机构深层职能的一种确认和保障，是对深圳确定的改革模式、改革思路的一种坚持和昭示。

　　特别能改革，强调的不只是改革的愿望，更是改革的勇气、能力和水平。现阶段，政府既是改革的最有力推动者，又是重要的改革对象。深圳对政府自身职能主动调整和改革，正深刻影响着深圳未来发展之路

　　专家指出，长期作为改革领导者、组织者和推动者的政府部门，在深化改革的过程中，本身已经成了改革的对象。能不能切实做到自己改自己，甚至是大幅度地放弃自身拥有的权力和利益，是对各级政府部门最直接的考验，也在很大程度上决定着改革的成败。

　　特别能改革，强调的不只是改革的愿望，更是改革的勇气、能力和水平。

　　深圳是在全国最早探索建立社会主义市场经济体制的城市，也是内地公认的市场化程度最高的城市。在政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的转变中，深圳始终以国际先进水平为标杆，保持高度的自觉性和主动性。

　　2003年7月，李鸿忠同志刚获任深圳市代市长，就倡导建立市政府相关部门“大企业直通车”服务，对进入服务名单的企业，不论在哪个区投资，都可以直接向市政府相关部门提出服务要求，甚至可以直接向市长本人反映这个要求。

　　这一受到企业广泛欢迎的改革，只是我市近年来努力建设服务型政府的一个缩影。

　　深圳组建了市金融服务办公室，为建设重要的区域性金融中心提供体制机制上的保障。深圳在全国率先进行行业协会的民间化改革，完成201名政府工作人员退出协会的任务，把根据《行政许可法》清理出来的20多项审批职能逐步移交行业协会管理。

　　在第三轮行政审批改革中，深圳又一次性取消了占项目总数37.5％的审批事项。深圳在全国率先推出了覆盖全市所有行政许可项目、监督审批全过程的行政许可电子监察系统，并定期公布监督结果。

　　2005年6月2日，新当选深圳市长的许宗衡在和中外媒体见面时明确指出，未来5年，深圳将主要力求在3个方面取得突破：在经济领域，要在建立更加完善的市场经济体制方面取得突破；在社会领域，要在完善文明、法治、民主、和谐的社会管理体制方面实现突破；在行政管理方面，要沿着现代政府的方向进行突破。而这3个突破中间，最关键的又是政府自身改革的突破。许宗衡特别强调，深圳社会正在加速向公民社会的转型。政府加大与市民之间的沟通，已成为政府工作的重要内容之一。现在政府部门习惯于对上负责，不习惯于向下解释。所以我们要善于通过我们的沟通让市民去了解、去支持政府行为。

　　作为这一思想的具体落实，深圳市政府办公厅正积极筹备设立公共关系处，专司政府沟通社会各界之职。深圳加强社区管理体制改革，建立社区工作站，使更多人的家园意识越来越强烈。2005年8月1日，深圳正式出台《关于加强和完善人口管理的若干意见》及有关户籍、居住、就业、计生、教育管理等5个配套文件，合理调整人口结构，推进人口管理体制创新，缓解人口规模日益逼近城市承载力极限的压力。……近几年，深圳市政府最受国内外媒体关注的新闻，早已不是出台这样那样的支持经济发展的优惠政策，而是越来越强化的政府社会管理职能。

　　2003年7月，市政府通过《关于实施“净畅宁”工程的决议》，全面研究解决日益严重的现代“城市病”——环境不断恶化、交通日益拥堵、治安状况严峻，努力达到“一净百好、一畅百通、一宁百兴”。“净畅宁”被群众称赞为最大的民心工程，得到市民最衷心的拥护和支持。

　　作为“净畅宁工程”的一个重要支项，声势浩大的“梳理行动”，是深圳市政府在2004年进行的最大规模的执法行动。从3月到10月，横扫全市各个角落，共计拆除各类临时违法乱搭建3800万平米，不仅清除了美丽深圳身体上的“伤疤”，更铲除了犯罪行为和安全事故赖以滋生的土壤。

　　“梳理行动”过后，市委市政府又将城市管理的手术刀，挥向了更难根治的顽疾——永久性违法建筑。同时，对城中村见缝插针的“亲嘴楼”、“握手楼”进行分步分类改造。2005年5月，福田区渔农村实施“中国第一爆”，16栋永久性建筑20几秒内被夷为平地，成为深圳城中村改造过程中标志性的时刻。在高水平规划的统一指导下，目前全市列入改造计划的旧村已达30个。

　　2005年7月，刚刚完成换届的市委市政府又果断决定，启动“清理整治无证无照非法经营行为的专项行动”。这场针对市场经济秩序领域内沉疴顽疾的大“手术”，将着力解决全市11万家以上的无证无照非法经营户，维护正常的市场秩序，尽政府市场监管之责。

　　特别能改革，就是要有直面风险和阻力的勇气。今天的改革必然会涉及各种利益关系的调整。解决这些问题难度大，风险大，影响更大。改革，既不能一蹴而就，更不能止步不前

　　今天的任何一项改革，已经不可能像改革开放初期那样让多方受益，改革必然会涉及利益关系的调整。解决这些问题难度大、风险大、影响更大，必须审慎改革，不能寄希望毕其功于一役，一蹴而就，更不能畏首畏尾，止步不前。

　　李鸿忠书记在市委工作会上提出，特区的党员干部，尤其要培养一种“工兵”意识和精神，探雷挖雷。在新的改革办挂牌大会上，李鸿忠将市改革办的职能形象地概括为：参谋部、作战部、突击队、督战队。

　　借用如此军事化的语言来要求改革，让人强烈地感受到其中的“攻坚”色彩。李鸿忠、许宗衡多次明确表达，改革要不怕得罪人，改革办这个“突击队”在改革中要当坦克来用，要敢碰硬、敢得罪人，扫平改革的障碍。

　　攻坚克难，不仅要有决心有勇气，更要有智慧有策略。李鸿忠同志提出的成熟一点改革一点，稳步推进，“积小胜为大胜”的“半步改革”策略，体现了有着丰富改革经验的深圳人，在改革问题上的理性、务实和智慧。这“半步”绝不是拖沓懒散的半步，不是落后半步，而是思维领先的半步，行动提前的半步。

　　2003年10月，加快宝安、龙岗两区城市化工作正式启动。深圳人用了一年时间，把全体原住民转换身份成了法律意义上的“城里人”。与此同时，耗资巨大的转地工程，也正在有序进行，它将为深圳提供宝贵的发展空间。

　　从“净畅宁”工程到“梳理行动”、拆除违建，再到“清无行动”，每一次行动都是一场长期、复杂、艰巨的“攻坚战”，每一次行动都是全市人民的长远利益与某些小集团眼前利益之间的一次艰难角力，每一次行动都体现出市委市政府攻坚克难的勇气、决心和信心。

　　国企改革被誉为改革的硬石头，而去年底深圳传出的消息是：5家试点公用事业国企通过“招募”形式引入战略投资者，5家企业涉及的股权转让和增资扩股资金共计70亿元。用国际“招募”的方式实现产权多元化，在“招募”过程中，不求股权变现最大化，但求产业发展最大化的思路，巧妙贯穿了“产业第一”的思想。

　　2005年5月26日，深圳市政府和香港地铁公司，共同举行深圳市轨道交通4号线特许经营协议及2、3号线合作备忘录的签署仪式。总投资60亿元左右的地铁4号线，成为内地第一条以BOT方式建设的地铁。这次签约仪式也把深圳投融资体制改革，推向了一个新水平。

　　已经成功举办了一届的“文博会”，既是深圳文化体制改革的成果，反过来又有力地推动着深圳文化体制改革试点工作的深化和提高。

　　深圳数以百万计的外来建设者一直不同程度存在着看病难、看病贵的问题。2005年3月1日，《深圳市劳务工合作医疗试点办法》正式出台，外来劳务工每月只交4元钱，就可在住院和门诊费用上得到保障。如试点成功，500万劳务工的就医难问题有望彻底解决。

　　中国改革开放的使命还远远没有完成，深圳做全国改革创新排头兵的任务仍然任重而道远。在新的历史起点上，让我们重温李鸿忠同志在市委工作会议上的一段讲话——改革创新之路也是当前深圳惟一可以选择的道路，是我们最好的出路，也是一条真正的活路。(米鹏民 崔霞 周森)