朝鲜半岛的烽烟早已消散，“停战协定”却保留至今。50多年来，朝鲜人多次希望在那份协议上用“和平”二字替换“停战”，但对此次终于表态支持这一建议的美国人而言，这两字之改依然“重如泰山”。

　　■《环球》杂志记者/高浩荣

　　在第四轮朝核问题六方会谈休会期间，美国代表团首席代表、助理国务卿希尔表示，美国支持朝鲜提出的签订和平协定以取代停战协定的建议，“以此来表明美国并未对朝鲜采取敌对政策”。

　　据报道，各方代表在第一阶段会谈中讨论了建立朝鲜半岛和平体制的问题。朝美虽然就讨论和平协定问题意见趋于一致，但真正签订这一协定看来将是一个艰巨而长期的课题。

　　朝美韩“各怀心事”

　　1953年7月27日，朝鲜战争结束。美国与朝鲜和中国共同签订了停战协定。

　　此后，以和平协定取代停战协定，成为朝鲜长期坚持的主张。

　　早在上世纪60年代末，朝鲜就曾提出过把停战协定变为和平协定的问题。1974年3月，朝鲜最高人民会议在致美国国会的信中，呼吁美朝为把停战协定变为和平协定而进行直接谈判， 当时，美国和越南刚签署完和平协定，朝鲜正是想模拟美越的模式，但没有得到美国的响应。

　　冷战结束后，尤其是在第一次朝核危机时期，朝在1994年4月再次提出和平协定问题，并正式提出要举行朝美会谈讨论这一问题。此后，朝鲜一方面竭力主张签订和平协定，要求解散至今仍驻扎在韩国的“联合国军司令部”，一方面却表示，如果美国拒绝讨论和平协定问题，朝将“废除停战协定”，“清算停战体制”，“放弃履行停战协定的义务”。

　　由此可见，朝鲜确实是真心实意地想与美国签订和平协定，为与美国实现关系正常化铺平道路，同时保证本国体制安全，创造发展经济的和平环境。

　　对这个问题，美国和韩国过去一直不积极，甚至持否定态度，但在这次六方会谈中美方代表却公开表示，美国支持朝鲜提出的签订和平协定以取代停战协定的建议。一些分析家认为，此次美国突然转变态度，并不是其亚太战略和美韩同盟关系发生了根本性的变化，而在于它是一种“诱饵”，可以“引诱朝鲜放弃核计划”。

　　自2003年6月第一轮六方会谈至今，朝鲜一直坚持要求美国放弃对朝鲜的敌视政策，美国虽然在口头上不再称朝鲜为“暴政前哨”，并宣布承认朝为“主权国家”，“无意侵入朝鲜”，但这些口头表态远不能满足朝的要求，也不能解除朝的担心，因此，美国在这次北京会谈中同意讨论和平协定问题，是对朝鲜作出的一个让步，其实质仍是诱导朝鲜放弃核计划。

　　韩国同意讨论签订和平协定问题也有自己的考虑。韩国认为，朝核问题之所以久拖不决，一个重要的原因在于朝美之间缺乏信任，而签订和平协定将能够增进信任，促进朝核问题的解决。此外，在韩朝关系近年来发展迅速的背景下，韩国也觉得，停战协定已经持续了50多年，是“不合理的”，“现在已经到了讨论和平协定问题的时候了”。

　　牵一发动全身

　　但签订和平协定以取代停战协定可谓“牵一发动全身”，它所涉及到的一些问题将对朝鲜半岛乃至东北亚局势产生重大影响，也会对美国的亚太战略产生重要影响。

　　首先，它将涉及到至今仍然在韩国存在的“联合国军司令部”和驻韩美军的地位问题。“联合国军司令部”的任务是“维持停战体制”，如果签订了和平协定，结束战争状态，“联合国军司令部”就等于“完成了任务”，就应该进入解散程序。同时，驻韩美军也就失去了继续在韩国驻扎的借口，从韩国撤军也必然会提到议事日程上来，即使朝鲜容忍美国继续在韩国驻军，其地位、人数、作用也将发生重大变化。

　　第二，解散“联合国军司令部”将涉及美韩军事同盟的结构调整。至今，驻韩美军司令之所以兼任韩美联合军司令，其法律依据就是“联合国军司令部”的存在。因此，一旦“联合国军司令部”解散，美军的四星将军就没有理由继续兼任这一职务，美军也就必然要向韩国军队移交战时作战指挥权。美韩军事同盟因此将发生重大变化。

　　第三，至今，日本自卫队的7个基地被用作为“联合国军司令部”的后方基地。一旦“联合国军司令部”解散，日本的这些后方基地的作用也将随之消失，从而引起有关驻日美军的转移和整编问题。

　　第四，朝美签订和平协定必然会对朝鲜半岛的统一产生巨大影响。自2000年韩朝首脑会谈并发表《南北共同宣言》以来，韩朝关系已经大幅度缓和，双方和平共存的思想正日益加深。不久前，韩朝当局在共同纪念“8·15”光复60周年活动时确认，双方都无意敌视和进攻对方。朝美签订和平协定必然将大大鼓舞韩朝双方的统一热情和进程。然而，对于美国等大国来说，朝鲜半岛的统一还是个没有准备好的课题。

　　第五，朝美签订和平协定并不意味着双方的关系正常化，而只是实现关系正常化过程中的一个阶段。而美国当前的目标并不是想把朝鲜变为“东北亚的和平伙伴”，而是要解决朝鲜的核问题。况且，在签订和平协定前，美国必然要确认朝鲜是否确已没有“侵略”韩国的意图。这将涉及到裁减军备、前沿部队后撤等许多复杂的问题。

　　从1997年的第一次“四方会谈”到今天的“六方会谈”，多次会议都没有取得实质性进展，一个重要原因正是由于签订和平协定涉及的问题过于广泛而复杂。

　　韩国《朝鲜日报》在谈及和平协定问题时认为，签订这一协定至少要经过三个阶段，即：建立信任阶段、军备控制阶段和建立和平体制阶段，而且每个阶段都有许多复杂的问题需要解决。这也从一个侧面反映出朝美签订和平协定是个长期艰巨的课题。

　　《环球》杂志授权使用，其他媒体如需转载，请与本刊联系。