(新华社记者 吴亮 景延) 福建省福安市狮子头村农民陈雪贵，因妻子长期患有精神疾病，家里经济一直拮据。2003年因给大儿子治病，陈又欠下3万元债务，一家5口陷入贫困境地。去年1月起，陈家被纳入福建省的农村最低生活保障网络。经测算，陈家年收入2840元，按照福建省人均1000元的农村最低生活保障线，陈家2004年从政府手里领到了2160元低保补贴金。

　　在中国农村地区，每年1000元的生活标准可以基本解决一个人的温饱问题。

　　陈雪贵对政府的帮助表示感激：“政府的补贴让全家解决了吃饭问题，甚至还可以节省出一部分钱来偿还债务。”

　　全国救灾救济工作会议19日至20日在福州召开。中国民政部副部长贾治邦在会上指出，中国政府将在完善城市居民最低生活保障的同时，不断扩大对农村贫困家庭的政府补助，逐步建立起以政府为主导、城乡一体化的生活保障体系。

　　截至2004年底，中国已有8个省份全面建立农村最低生活保障制度，覆盖1206个县（市），享受农村低保人数达到496．37万。但这个数字和中国农村的贫困人口总数相比还只是个零头。

　　根据亚洲开发银行驻中国代表处经济部2004年的报告——《关于建立农村“低保”制度、全面解决农村温饱问题的建议》，虽然中国经过几十年的艰苦努力已使贫困人口锐减，但农村地区年收入低于627元的农民还有2000多万人。627元在中国被认为是温饱线。在中国，各地因为实际情况不同而制定了不同的农村低保标准，一般来说，沿海经济发达地区的农村低保标准高于内陆地区。例如，江苏省部分地区确定的农村低保线是1200元，福建省是1000元，湖北省部分地区是800元。

　　中国农村地区采取民主的方式来判定和筛选属于低保范畴的家庭。

　　陈雪贵所在的狮子头村要筛选出贫困家庭，需经过村民代表大会多次评议，评议结果在全村进行第一次公示，上报民政部门审批后再进行第二次公示，以接受全村群众监督。按照这种严格的民主程序，狮子头村有26户共58人享受到低保补助，村民们未有异议。截至2004年底，福建省已有75.55万农村低收入人口被纳入政府制定的低保网络，占全省农村人口的3％。

　　福建省委书记卢展工说：“建立农村低保制度，是中国城乡统筹发展的需要，也是社会保障制度从城镇向乡村延伸的必然要求。”

　　在中国，由于长期以来实行始于上世纪50年代的城乡二元结构，城乡差别十分明显，目前城乡收入之比超过3．2。中国已建立起较为完善的城镇最低生活保障制度。中国民政部部长李学举说：“目前中国城镇人口有2200万人享受最低生活保障，各级财政为此每年要拿出约190亿元。”

　　但在约占全国总人口70％的广大农村地区，由于受经济条件的制约，许多低收入家庭一直无法得到系统的有效补贴。中共十六大提出，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。

　　经济学者朱美荣说：“随着中国经济的发展，解决广大农村地区的保障问题已成中国各级政府要考虑的重点问题。没有农村地区的全面发展，中国就不可能全面建设小康社会。”

　　中国政府部门显然也意识到，仅仅依靠常规的扶贫措施，并不能使余下的农村贫困人口全部脱贫。以福建省为例，目前享受农村低保的75万多人中，因病致贫、因残致贫、因缺乏劳动能力致贫者占据绝大多数。这些群体需要直接的生活补贴，而将他们纳入到最低生活保障体系是最可行的途径。

　　贾治邦透露，农村低保将继续扩大覆盖面，但这只是推进农村保障体系建设的第一步。

　　他说，目前中国一些地方还将进行更多的探索，促进农村保障体系向深度推进，如建立农村大病救助机制、推行农村医疗制度改革、建立对农村贫困家庭子女就学的补助机制等。沿海一些经济发达地区则已开始探索城乡保障体系的一体化。

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