前言

　　北京2006年“两会”即将在1月14日拉开帷幕，2006年是北京实施“十一五”规划的第一年，“十一五”规划将确定首都北京今后发展大计和宏伟蓝图。故此，审议“十一五”规划纲要这一议题必将成为“两会”重头戏，而人口控制、奥运建设、公共交通、社会和谐则是其中关键词。

　　新京报从今日起，紧扣北京“十一五”规划纲要里的关键词，推出北京2006年“两会”专题报道，力争解读政府编制北京“十一五”规划构想、反映民众要求和意愿、传达代表委员声音。

　　关键词：控制人口

　　“认真做好人口工作。以国务院批复确定的人口规模为目标，严格控制人口规模，力争2010年全市常住人口规模控制在1600万人左右。综合运用经济、行政、法律等有效手段，积极探索建立与社会主义市场经济要求和我市经济社会发展水平相适应的人口综合调控机制。”——摘自《北京国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》

　　北京十一五规划建议提出，要从对居住场所的法治化管理和信息系统建设入手，加强外来流动人口管理。资料图片

　　460万，480万，800万，1000万，这是40多年来北京人口规划的一组数据。根据《北京国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》(以下称“建议”)，2010年，北京常住人口规划控制在1600万人左右。北京市人大代表、市社科院研究员张耘介绍，数据是市规划委从生态环境承载能力、资源条件、劳动就业等方面论证后确定的。

　　近年两会热议“控制人口”

　　目前，北京市瞬间人口已达1700万，在中国人民大学人口和发展研究中心主任翟振武教授看来，1600万的人口规划肯定会被突破。近年来，不断扩大的人口规模已成为困扰北京发展的一个问题，这也引起了人大代表的多方关注。在历年的北京“两会”上，都会有人大代表和政协委员就此提出相应议案和提案。

　　翟振武教授认为，北京控制人口规模，问题的实质是外来人口管理。

　　面对人口压力，《建议》指出，需综合运用经济、行政、法律等有效手段，加强在人口管理与引导政策、机制等方面的研究，加快制定保障首都协调发展的人口调控法规政策与措施。

　　新编城市规划为人口分流

　　据悉，北京市规划委对《北京城市总体规划(2004年-2020年)》进行修编工作，一个原则是更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，深入分析城市发展的重要条件，尤其是资源环境的承载能力。这被翟振武等专家称为当前北京人口控制的一个方向。

　　前日，记者从朝阳区政府了解到，该区正通过实行出租房屋“旅店式”管理、流动人口登记等管理措施，用两年的时间把区内120万流动人口减少一半。