威海地处山东半岛最东端,与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望。1987年成立地级市以来,威海经济社会快速发展,GDP年均增长18%。特别是在“十五”时期,发展进入提速增效阶段,2004年GDP突破千亿元,人均超过4900美元,城市综合竞争力位居全国第27位,所辖3个县级市全部进入全国百强县行列,先后成为全国第一个“国家卫生城市”、第一个“环境保护模范城市群”、第一个“优秀旅游城市群”,2003年获联合国“人居奖”,被海内外朋友誉为“最适合人类居住和创业的城市”。
认真总结“十五”的经验,科学谋划威海“十一五”时期的发展,我们觉得关键是要紧扣加快发展、科学发展、和谐发展的主题,把发展的全面性、协调性和可持续性与自身的比较优势紧密结合起来,坚持不懈地打好环境、开放、科技和人才“三张牌”。
一、打好“环境牌”,夯实“和谐威海”的发展基础
优美的自然环境是威海最大的比较优势。多年来,我们着眼于发挥和提升这一优势,不断赋予环境建设以新的内涵,打造了“最佳人居城市”的品牌。一是建立人与自然和谐的生态系统。我们提出“生态是‘借贷’而非‘继承’”的理念,即生态环境是我们从子孙后代手里“借”来的,必须连同“利息”,也就是发展成果,完好无损地还给子孙后代,而决没有对其破坏的权力。在落实这一理念的过程中,我们全面执行环保第一审批权和一票否决权,凡是污染环境、耗能高、耗水多的项目坚决不上。近几年,全市因环境因素拒绝了约6亿美元的外资项目和50亿元的内资项目。全市单位GDP能耗比建市初期降低了75%,70%的企业开展了产品质量或环境管理体系认证工作。二是构筑完善的基础设施。按照“公路升级、铁路提速、港口扩建、机场开放”的思路,加快基础设施升级步伐,形成了立体化的交通网络。三是打造生态化的人居环境。围绕建设世界精品城市,按照“自然融入城市,城市归于自然”的原则,采用沿海岸线、环绕山体的组团结构,变“在城市中建花园”为“在花园中建城市”,使城市和自然有机融合。目前,城区绿化覆盖率达到43.5%,城市空气质量达到自然风景区标准。
法制、竞争、诚信是建设社会主义市场经济的三大基石。我们坚持以改革的精神,着力营造优越的发展环境,打造“最佳创业城市”的品牌。一是建立法制、高效、廉洁的服务环境。围绕建设法治政府,健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,全面推进行政审批制度改革,大幅度精简审批项目、审批环节,推进政府工作的全面提速,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是建立公正、透明、有序的竞争环境。围绕建设阳光政府,完善了群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,拓宽了公众民主监督、参政议政的渠道,自觉把各项工作置于群众的监督之下,有力地规范了政府行政管理行为。同时,尊重企业的市场主体地位,建立起了“一条龙”优质高效服务体系。三是建立诚实、守信、规范的信用环境。坚持以全社会的诚信建设为重点,大力加强思想道德建设,不断提高公民文明素质。四是创造文明、健康、向上的人文环境。大力倡导“自强不息,创新创业,海纳百川,追求卓越”的威海精神,扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业创建活动,连续多年实现全省精神文明建设先进县(市)“一片红”。五是建立安全、稳定、和谐的社会环境。以建设“平安威海”为目标,坚持重心下移,广泛开展一系列基层创建活动,突出强化教育防范、信息预警、调处化解、应急联动、责任查究“五个机制”,预防和化解社会矛盾,先后两次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号。
二、打好“开放牌”,提升“和谐威海”的发展层次
一是坚持以开放促发展。上世纪90年代初,我市就在全国率先设立了国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区和出口加工区,并按照承接世界制造业转移的需要,建立了威海工业区等10多个特色园区,大大提高了对外资项目的承接能力。目前,包括韩国三星、日本三菱、美国美林、英国英维思等8家世界500强企业在内的4700多家外资企业落户威海,累计实际利用外资50多亿美元,成为我国北方对外开放的重要“桥头堡”。
二是坚持以开放促改革。借鉴国内外的经验,按照重点突破、整体推进、综合配套、完善框架的总体思路,坚持把企业改革同资产重组、结构调整、招商引资结合起来,建立和完善现代产权制度,增强了经济发展的活力。目前,威高、好当家、威达机械等5家公司已成功上市,县属企业、镇村办企业和个体私营企业都得到很大发展。
三是坚持以开放促调整。紧紧抓住国际产业转移、国内南资北上的有利机遇,努力把威海建设成为制造业基地、旅游度假基地和农副产品出口加工基地,并加快构筑更具竞争力的现代产业体系,有力地推动了产业结构的优化升级。全市现拥有工业企业14000多家,主要产品2000多种,7个中国驰名商标、4个中国名牌,形成了以运输设备、电子信息、机电工具、轻工纺织服装、食品医药五大产业群为支柱的工业生产体系;形成了以千公里幸福海岸为主线,以中心城市、海滨生态、渔家民俗、温泉疗养、休闲度假、传统文化六大板块为主题的旅游格局,年接待国内游客867万人次,旅游收入67.1亿元;形成了以特色养殖业、特色种植业和精深加工业为主的农副产品出口加工基地,农副产品出口创汇6.3亿美元,占全市出口总额的18.2%,水产品产量达到243.7万吨,人均1吨,连续多年居全国地级市首位。
四是坚持以开放促和谐。牢固树立“以人为本”的执政理念,努力让发展的成果惠及广大人民群众。在统筹城乡发展上,坚持“以城带乡、以工促农”,深化农村税费改革,提前全部取消农业税,制订农村干部工资财政补贴办法,清理化解镇村两级债务,推动城市基础设施向农村延伸,优化了农村发展环境。在维护社会公平上,健全就业和社会保障机制,建立失地农民基本生活保障制度、建筑行业农民工工资保障金制度,切实保障群众的切身利益。全市城镇登记失业率一直控制在1.7%以内,城镇职工五项保险覆盖面均保持在98%以上,新型农村合作医疗覆盖面达到90.2%。在完善社会救助体系上,出台了《突发公共事件应急预案》,提高了保证公共安全和处置突发事件的能力;建立以城乡低保为主体、以专项救助为辅助、以社会互助为补充的社会保障救助体系,构建了政府主导、各方共担、社会参与的多层次救助责任框架。
三、打好“科技和人才牌”,增强“和谐威海”的竞争力
依靠科技进步和提高劳动者素质,是转变经济增长方式、增强经济发展后劲的必然要求。受历史原因的影响,人才和科技是威海的一条“短腿”,只有接长“短腿”,才能获得发展后劲。为此,我们坚持高起点、高层次对接,大力实施“科教兴威”和“人才强市”战略,加快了科技和人才“高地”建设。
一是大力培育高新技术产业。以提高科技创新能力为目标,建设包括一个风险投资公司、两个大型研发中心、两个孵化器、五个国家863计划产业化基地、六个博士后工作站及一大批科技示范园区在内的众多创新载体。目前,全市共承担6项国家“十五”海洋“863”计划项目,列全国地级市之首;市级以上企业技术开发中心达到59家,高新技术企业发展到120家,电子信息、生物医药、新材料、机电一体化等高新技术产业初具规模,高新技术产业产值占工业总产值的比重达到24%。
二是全力提升教育发展水平。以校地共建的形式,创办了山东大学威海分校和哈工大威海校区,目前两所大学都已成为具有硕士生和博士生培养能力、在校生分别超过万人的重点大学。着眼于地方经济发展的需要,整合全市的职业技术教育资源,建设了一所万人规模的职业技术学院,加上各类中专和技术学校,全市每年培养高素质人才2万多人,为经济社会发展提供了强有力的人才支撑。
三是全方位吸引和培养各类人才。建立和完善富有活力的人才聚集机制,出台了一系列吸引人才的优惠政策,多形式、多渠道吸引和聘用海内外高层次人才,营造了吸引人才、留住人才、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围。近年来,我们共吸引近千名高学历人才及专家学者来威海服务、创业,各类专业技术人员占全部职工的比例达到35%,一大批高层次人才活跃在管理、科研和生产第一线。
我们将深入贯彻落实十六届五中全会精神,更加坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道,努力建设更具活力和魅力的和谐威海。(原载《求是》杂志2006年第3期) |