直供电改革受阻――三峡工程效益难以正常发挥

　　三峡大坝围堰刚刚全面爆破。然而，近日笔者在三峡调研时就了解到，由于一些利益集团的反对，我国以直供电为主要内容的电力体制改革进展缓慢，这一问题正阻碍着三峡工程综合效益的正常发挥。

　　专家指出，以直供电为主要内容的电力体制改革，就是要打破目前电力领域的供电垄断格局，让市场在配置电力资源中发挥基础作用。这项改革，不仅是对既有利益格局的调整，也是对传统思维方式的突破，因此很值得人们关注。

　　三峡库区移民的生活和库区经济发展问题，是社会各界广泛关注的话题。然而，笔者近日在调研中发现，我国不少库区存在着一些令人费解的“怪”现象。

　　怪现象一：守着清洁水电枢纽，却修建火电厂。笔者在三峡大坝所在地湖北省宜昌市调研时了解到，为了解决本地用电问题，宜昌市不得不准备修建大型的火电厂，由此不但要加剧宜昌的环境压力，而且还要千里迢迢把煤炭运进来，增加了铁路运输压力。

　　怪现象二：守着世界最大的电厂，却从其他地方调用电力资源。为三峡建设做出了巨大贡献的宜昌及其附近地区，一度三峡电也用不上。

　　申请直供试点路途坎坷

　　为了实现能用上三峡电的梦想，使三峡工程能直接以电力资源支持坝区经济发展，宜昌政府和企业进行了5年的不懈努力。然而，这一梦想至今仍然扑朔迷离。

　　宜昌市政府主要负责人表示宜昌是三峡大坝所在地，通过电力直购的办法，宜昌直接从三峡购电，可以大大降低三峡坝区发展的能源成本，是解决坝区群众生活和地方经济发展问题的最佳途径。

　　这一设想也得到了电力企业的支持。早在2001年，宜昌市就与葛洲坝电厂(现已划归三峡总公司控股的长江电力公司)签署了含有直接从葛洲坝直接购电内容的协议。然而，我国《电力法》规定：“一个供电区内只设一个供电机构。”《供电营业规则》规定：“各类电厂未经许可，不得从事电力供应与电能销售业务”。当时，地方供电局就提出，葛洲坝电厂未经批准，向用户供电是违法的。因此，这一构想很快就“流产”了。

　　2003年，国家发改委宏观经济研究院专题课题组在调研后认为，“宜昌市水电资源丰富，电力需求巨大，各项准备充分，是全国进行电力直供改革试点条件最好的地区之一。”由此，宜昌市再次启动了向国家相关部门报批进行直购电试点的程序。

　　据了解，该市首先上报的项目是电解铝项目直购电申请，不幸中途夭折。目前，宜昌市已经完成了将该市宜化集团氯碱项目扩建纳入“国家大用户向发达企业直接购电试点”的所有报批程序。然而，该项目到目前为止，仍然没有得到审批。

　　就此，湖北宜化集团总工程师杨晓勤说，宜化集团完全具备国家电力直供试点的条件，且已经为直接使用三峡电力做好了所有准备。由于用电成本占总成本中比例较高，如果不能得到直供的优惠电价，该集团氯碱项目要么搁置，要么被迫转移到其他地方。

　　电网公司：直供电条件现在还不具备

　　知情人士透露，国家发改委迟迟不批准该项目的主要原因是国家电网公司表达了反对意见。他们认为三峡电力不应该直接供给用户，而是仍然由国家电网公司包销。

　　消息人士还透露，为了表示对宜昌用电的支持，电网公司提出了“从其他地方给宜昌解决部分优惠电价，不使用三峡电”的折中思路。但是，宜昌市政府负责人对这个折中方案显然没有太大兴趣。这位负责人说：“这个折中的办法的实质是协议供电而不是电力直供，如果不能直接用上三峡电，我们这几年反复报批直购电试点有什么意义呢？”

　　国家电网公司动力经济中心总经济师胡兆光博士在接受采访时则坦言，实际上三峡是全国人民的三峡，国家到底要给地方上多少政策，“这是个问题”。

　　胡兆光说，其实从经济的角度讲，我国目前并不具备实行电力直供改革的条件。这主要是由于目前的电力体制是国家通过国家电网公司，照顾了城市居民用电和农业用电以及偏远地区用电的需求，而且国家通过电价附加了三峡基金等各种税费。如果把电力看作是一种商品，那么偏远地方的群众和城市居民，就可能用不上电，这是不行的。

　　国家电网是通过工业用电的收益，补贴了农业和居民用电，这实际上是“交叉补贴”。如果各地都搞了所谓电力直供，大用户用上了便宜的电，那么谁来保障居民和偏远地区用户的用电利益呢。完全用市场的办法，解决不了电力行业存在的问题。他认为，我国真正推行直供电制度，条件还不成熟。

　　电监会官员：交叉补贴问题可以解决

　　虽然电网公司反映了直供电改革目前存在的问题，但实际上根据国家的政策，直供电改革在“十五”期间就是我国整个电力体制改革的主要内容。

　　2002年，国务院印发了我国《电力体制改革方案》，其中明确提出“十五”期间电力体制改革的主要任务之一是“开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局”。并且指出，“直供电量价格由发电企业与用户直接商定，并执行国家规定的输配电价格。”

　　那么监管部门如何看待当前的电力体制改革呢？笔者走访了国家电监会信息中心副主任孙耀唯。孙耀唯说，直供电体制改革是我国电力体制改革的方向，目前国家电监会正在着力推广的方式，并不只是单个电厂与单个用户之间的直供电试点，而是在一个区域内的很多电力用户与很多电力企业之间的直供电试点。也就是说，多个用户与多个电厂多方博弈，形成一个供需双方都能接受的价格。

　　对于在直供过程中电网公司谈到的交叉补贴等问题，孙耀唯表示这些问题虽然存在，但是是可以解决的。基本的办法是把本来应该由国家承担的社会职能，剥离出来由国家财政解决，电网企业不承担这个责任。同时，电网企业收取规定的过网费用。（林 玉 江时强）

　　三峡电站预计发电量将超3000亿千瓦时 会卖不掉吗

　　“十一五”期间，三峡电站预计累计发电量将超过3000亿千瓦时，比原计划多发电458亿千瓦时。与此同时，各地也在大量兴建电厂，部分地区电力已不再短缺——三峡电会卖不掉吗？

　　为三峡水电枢纽工程。图中圆圈为三峡电的输电范围，标志三峡电以湖北为中心电能销售市场横跨经济发达地区和欠发达地区占中国国土面积的1／3有利于全国联网形成东西互联、南北互供的局面，促进我国电网建设。

　　我国电力供需状况面临转折点

　　5月20日，全世界的目光再次注视三峡，因为这一天右岸大坝最后一仓混凝土浇筑完毕，三峡大坝全线建成！

　　时间回溯两天，5月18日这天三峡输变电工程累计输送三峡电量超过1100亿千瓦时，输送到华中、华东、华南等八省二市（上海、浙江、江苏、河南、湖北、湖南、广东、江西、安徽、重庆）。其中70％的电量输往华东、广东电网，30％送到华中电网。

　　三峡的电在过去几年有力地缓解了这些地方的“电荒”。从2003年7月第一台机组发电至今，三峡工程左岸电站14台机组已全部投产，在枯水期每天的发电量约为1亿千瓦时，相当于北京市每天的总耗电量，在丰水期日均发电可高达2．3亿千瓦时。

　　不过，为解“电荒”，很多地区也在建设电厂。过去几年，各地在电力方面的投资迅速走强，大量资金投入到电力系统，电力装机容量不断增加。资料显示，1990年以前，我国每年装机容量以1000—1500万千瓦的速度增加，现在平均年增长超过2500万千瓦。截至2004年底，全国装机达4．42亿千瓦，2005年这一数字突破5亿。

　　最近，国家发改委有关负责人表示，在连续40多个月发电量增速超过两位数后，今年我国电力供需矛盾可基本缓解，明年除少数地区高峰时段外，全国大部分地区可实现电力供需平衡，并略有盈余。发改委预计，今年将是我国电力供需状况的转折点，明年全国电力装机不足的局面将得到根本扭转。

　　投资—过剩—控制—短缺，过去，电力市场总是在这样的循环中前进着。为了调控电力投资过热，国家出台政策，使电力投资在2006年一季度较去年同期的46．0％回落到15．8％。同时在电价上调和控制高耗能产业措施实施后，高耗能产业盲目发展势头也受到遏制，高耗能产业集中地区的用电负荷增速趋缓。为此有能源专家提出，再过两年，很有可能出现电力供过于求的现象。而届时三峡供电也进入高峰期，三峡的电将会面临一个竞争更加激烈的电力市场。

　　无污染、成本低，三峡电优势多

　　假如过几年，电不再紧缺了，三峡的电如何与其他地方的电来竞争？就这个问题，采访了中国长江电力股份有限公司副总经理张定明。

　　张定明说，三峡水电的受电区域包括华东、华中和广东电网。其中华东和广东电网处于我国经济发展较快、一次能源缺乏的地区，华中电网是西电东送、南北互供、全国联网的中枢。“‘十一五’时期，我们对三峡电能的消纳是放心的。在国家发改委组织下，目前3600亿度电量已经‘预订’了。”

　　张定明认为，这是各地在综合考虑经济发展需求、能源状况、环保要求、价格等诸多因素后作出的选择。

　　首先，三峡电作为水电，是清洁的可再生能源。张定明介绍，水电是对水能的充分利用，不消耗任何不可再生的自然资源；在污染排放上，火电排放的一氧化碳、二氧化硫等会造成环境污染，而水电是清洁、无污染的。当三峡水库蓄水至175米，机组全部运转起来时，其年平均发电量相当于10个装机容量200万千瓦的大型火电厂。有资料显示，三峡工程每年所提供的清洁能源，可因此减少煤耗4000万—5000万吨，减少二氧化硫、一氧化碳排放分别达到200万吨和1万吨，并减少火电所产生的大量工业废水。

　　三峡电还有很大的价格优势。目前三峡电站平均上网电价约为0．25元／千瓦时。张定明说，就定价机制而言，在实行“竞价上网”前，三峡电送到哪里就按当地的平均上网电价来定价，并随当地平均电价水平的变化而浮动。实行“竞价上网”后，三峡电力按国家分配的方向和数量，参与各地电力市场的竞争，实行由市场供需关系形成电价。“这几年煤炭涨价，煤电联动后，与受电省市平均上网电价差距越来越大，在电价上我们还是有空间的。”

　　张定明认为，“十一五”期间我国电力体制改革会进一步深化，市场化程度会越来越高，在公平的交易规则下，三峡电力质量好、价格低，有着相当大的竞争优势。

　　三峡电季差与市场需求互补

　　据了解，早在2001年，国家就根据三峡电站的发电能力、资源情况以及受电地区的负荷特性等，出台了三峡电力的消纳方案，规定了26台机组全部投产后每年847亿千瓦时发电量的分配计划。根据这一方案，向华东电网的输电通道由三条500千伏直流输电线路组成，最终年送电量可达330—360亿千瓦时；向广东电网的输电通道由一条500千伏直流输电线路组成，年送电量可达150亿千瓦时左右；送华中电网的输电通道全部由500千伏交流输电线路组成，年送电量可超过350亿千瓦时。

　　张定明解释说，消纳方案很大程度上解决了三峡电力季节性差异和地方替代容量的关系。具体说来，水电受季节影响较大。在丰水季，三峡电力充足，华中水电也多，而此时正是广东、华东等受电地区用电负荷的高峰时期，三峡电会把线路送满，这既有利于满足这两个区域的高峰需求，又不增加华中消纳压力。但在枯水季，广东、华东等地的用电负荷下来了，三峡电就会尽量留在华中，因为华中电网在枯水季电力会相对紧张。

　　采访中，三峡公司特别说明了两点。其一是关于“三峡电力照亮半个中国”的说法。这里指的不是发电量，而是指三峡工程的输电半径所能覆盖的范围。就目前我国电力市场发展情况看，三峡电力无论是1820万千瓦（26台机组）的装机，还是847亿千瓦时的发电量，都不是想象中那么巨大，市场是可以消化的。其二是关于三峡工程的效益。三峡工程首先是一项水利工程，起到防洪等方面的作用，然后才是发电。（记者　朱隽）