沈阳13年“择校风”戛然而止 是风暴还是猛药？

　　今年，沈阳市的小学和初中不得再收“择校生”，学生一律就近入学。新政策刚出台就引起了人们的议论和担忧。究竟取消“择校”是一场吹乱教育现状的风暴，还是一剂解决目前教育困境的猛药？对于众多学生和家长，这个新政策到底意味着什么

　　新闻背景：十三年“择校风”戛然而止

　　1994年，为了满足百姓对高水平教育的需求，沈阳市开始按照中央政策在各中小学校开办“三特班”。民办公助、公办民助、校中校等向学生收取“择校费”的学校不断涌现。6月13日，沈阳市教育局宣布，从今年9月份开始，沈阳市的小学和初中将取消择校，35所民办公助的初中和小学将全部变为公办学校，按所划分的学区，免费接收中小学生入学。“择校入学”政策在沈阳实行了13年后告别了历史舞台。

　　取消择校

　　为均衡发展教育

　　在“择校”政策实施了近十年之后，为什么出台这样的政策？沈阳市教育局副局长倪左向记者解答了这个围绕许多人的疑问。

　　倪左副局长表示，关于“就近入学”，我国的《义务教育法》早有规定。《中华人民共和国义务教育法》第九条规定：“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。”沈阳市出台新政策就是为了更好地执行法律，满足市民对教育的需求。

　　据倪左副局长介绍，政府为了办让人民满意的教育，近年来一直不断摸索。以前政府的做法是努力扩大优质教育资源。在这一阶段，大量的资金和师资力量流向了重点学校，为了向社会吸纳教育资金，“九千班”应运而生。虽然这种办学思路的初衷是好的，但是几年的实践表明，在这一政策下，优质的教育资源被稀释，而且只能让一部分人满意。在这一政策的引导下，学校之间的差距越来越大，择校之风盛行。由于绝大多数人的教育需求无法得到满足，自上世纪九十年代后期起，由此引发的社会矛盾愈来愈烈，教育领域的行风评价也越来越差。

　　为了体现教育公平，去年5月，教育部出台了《关于进一步推行义务教育均衡发展的若干意见》，将现阶段的教育政策转变为追求“均衡”。政府开始转变办学思路，要缩小学校之间的差距，在“均衡办学”中体现“公平”。取消“择校”就是为均衡学苗和均衡入学条件而实施的举措。

　　看法不一

　　几家欢喜几家愁

　　采访中，几位家长都说了同样的话：“太好了，不用交钱了！”一位小学五年级的家长向记者介绍，自己和丈夫都是普通职工，当初孩子念书时交的9000元择校费真是一笔不小的开资。眼瞅着孩子就要升初中了，两口子正为新的择校费犯愁。现在有了“一刀切”政策，就不用再为孩子升学犯愁了。

　　但是，也有一些家长对自己所在学区的学校表示担心：“就近入学是好，但是我家附近学校的教学质量能有保证吗？”高先生的儿子今年即将升入初中。原本他已经替儿子选好了择校的目标，准备了择校费。这个政策出台后，他只能将儿子送到自家附近的一所普通中学了。高先生向记者表示，他实在不放心普通中学的教学质量，可是现在择校的选择就只剩下那些民办私立学校了。

　　焦点一：民办学校何去何从

　　这次出台的新政策并没有完全堵死“择校”之路。学生和家长如有择校需求，可选择独立办学的民办学校。但是目前沈阳市能选的民办学校有几家？这些学校能满足学生们的择校需求吗？在取消了大部分学校的“择校”资格，教育实现平民化后，民办学校应该何去何从？

　　据统计，沈阳市目前已有民办普通初中和小学25所，在校学生已达12000多人，在校学生超过千人的学校有5所。这些民办学校在开办之初的发展势头很好，但是大量民办公助学校冲击了已经初具形态的民办学校。生源的减少令民办学校一度遭遇困境。教育专家刘长青更是坦诚表示，他认为沈阳市民办学校发展状况不佳，不能满足现阶段学生择校的要求。

　　关于义务教育阶段的民办教育应该如何发展，我国相关法律法规已经作出了规定。《中华人民共和国民办教育促进法》规定：“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。”《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》规定：“县级人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务。县级人民政府委托民办学校承担义务教育任务的，应当根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。”

　　焦点二：户口有假由公安查处

　　今年将取消“择校”，但有专家担心在目前沈阳办学条件的水平下，择校会不会“名亡实存”。沈阳市第二十中学校长俞万祥提出了自己的疑问：中小学新招生政策体现了公平，现在的核心问题是政策出台后，如何在源头上遏制住择校。

　　有专家提出，取消“择校”后，重点学校将诱惑个别人在户口上弄虚作假，非法占有入学名额。而根据《中华人民共和国户口登记条例》规定，不按照规定申报户口，假报户口，伪造、涂改、转让、出借、出卖户口证件，冒名顶替他人户口的，有关部门将根据情节轻重，依法给予治安管理处罚或者追究其刑事责任。严格执法，加强对改动户口行为的查处，是保证取消“择校”政策确实得到贯彻的关键。教育局将联合公安部门一起行动，查处违规者。为保证公平入学，市教育局还将制订相应的政策法规。

　　焦点三：各校差距如何平衡

　　虽然，今年沈阳市出台的取消“择校”政策让学校之间得到了公平招生的机会，但是从沈阳市教育发展的总体情况来看，各个学校之间的差距是客观存在的。这就必然会造成一些学生进入较好学校，一些学生进入较差的学校。教育专家和学生家长都对此表示担心，学校间的差距怎样来平衡？

　　沈阳市教育局局长李梦玲表示，从2003年开始，教育局已经开始进行薄弱学校改造试点工作。三年来，一些教学力量薄弱的学校从教学设施到教学质量上已经有了显著的提高，今后有关部门还将采取加大资金投入、实行教师流动等有效措施缩短学校之间的差距。沈阳市教育局局长李梦玲表示，教育的发展是木桶原理，把最低的那块提高，整体的水平也就随之上来了。沈阳市教育局将通过提高薄弱学校来实现均衡。

　　焦点四：资金漏洞怎样填补

　　沈阳市由“民办公助”转公办的学校，今年入学的新生都将按学区入学，只按省规定的一费制收费项目和标准交纳杂费，不用再交9000元学费了，“民办公助”学校的收入将减少。有教育专家不禁发出疑问，学校能否承受住这样的资金断流？教学质量会不会受到影响？

　　倪左副局长介绍道，据统计，今年公助民办学校变为公办后，沈阳市内五区的学校将少收入1.74亿元。这笔资金漏洞将由市、区两级财政出资弥补，以维护转制学校的正常运行不会受到资金减少的影响。目前，沈阳财政局正在再次核算，以确定准确的资金数额。